靖州县装备制造产业园区

• 【投资洪江市/洪江区】2017年洪江市政府工作报告

  政府工作报告 2016年11月27日在洪江市第五届人民代表大会第一次会议上 洪江市第四届人民政府代市长张龚 各位代表： 现在，我代表市第四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 第四届人民政府任期工作回顾 本届政府履职以来，在怀化市委、市政府和洪江市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面推进“一核三区、协调发展”战略，顶住了经济下行的巨大压力，负重攻坚，逆势奋进，较好地完成了市四届人大一次会议确定的目标任务。这是我市经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的一届任期。 在本届任期里，我们紧扣赶超跨越主题，聚力抓发展增质效，综合实力提速跃升。2016年，全市完成生产总值106.74亿元（预计，下同），比2012年增加33.19亿元，年均增长8.7%；完成一般公共预算收入6.94亿元，比2012年增加2.1亿元（剔除托口水电站耕地占用税等重大机遇性收入，下同），年均增长9.5%，其中，一般公共预算本级收入4.18亿元，比2012年增加1.2亿元，年均增长9.5%；完成固定资产投资112亿元，比2012年增加46.84亿元，年均增长14.5%；城乡居民可支配收入分别达到20573元、9240元，比2012年分别增加6348元、2687元，年均分别增长9.7%和8.9%。 在本届任期里，我们坚持提质换档，大力调结构促转型，发展质量不断提升。工业经济增添新动能。以怀化市委、市政府全面建设“怀黔千亿经济走廊”为契机，加快市工业集中区建设，累计投入资金3.8亿元，建成标准化厂房11.4万平方米，水、电、路、通讯等基础设施进一步完善，成功获批“省级工业集中区”，先后引入汉基集团等11家投资5000万元以上企业落户。坚持以工业项目建设为抓手，着力培育骨干企业，托口水电站总装机容量83万千瓦机组、安江水电站总装机容量14万千瓦机组、苏宝顶风电一期工程75台风机全部并网发电；四维集团与山东万斯达集团签署“武陵山片区建筑产业化示范基地”战略合作协议，住宅产业化PC构件项目落户我市，安达汽配年产100万件汽车转向臂生产线、美森竹木住宅的家居和竹门生产线、有生集团野山核桃生产线等24个技改和产业链延伸项目建成投产，累计培育规模以上工业企业17家，逐步形成了以新型能源、新型建材、农产品加工为主导产业的新格局，被评为“怀化市新型工业化工作一等奖单位”。2016年，全市规模以上工业增加值达31.68亿元、上缴税收达2.6亿元，较2012年年均分别增长4.8%、38.3%。农业发展呈现新亮点。农业发展基础进一步夯实，完成水利工程建设5725处，小农水重点县项目3个、治理病险水库50座，受益群众达16.8万人；完成农村饮水安全工程54处，实现了10.2万人的安全饮水目标；强农惠农政策全面落实，农民减负工作得到省减负办的充分肯定，累计投入主要农作物农业政策性保险3300万元，全市粮食总产量稳定在16.8万吨以上。优势农业产业初步形成，累计建成优质超级稻基地18万亩、优质柑桔基地27.3万亩、优质油茶基地16万亩、中药材基地1.2万亩、杂交水稻制种基地3.2万亩、园林花卉基地1.1万亩、生猪规模化养殖小区5个，被评为“国家级杂交水稻制种基地县”、“国家级产粮大县”、“省中药材种植示范县”、“省畜禽水产品质量安全监管示范县”。农产品品牌建设卓有成效，累计通过绿色食品认证5个，获批无公害农产品12个，托口生姜、大崇金秋梨成功获批国家地理标志证明商标，雪峰傅氏豆腐乳、“安江人”被认定为湖南省著名商标，国家级“黄精标准化建设”项目落户我市。新型农业经营主体迅速壮大，建成省级农业产业化龙头企业1家，怀化市级15家；农民专业合作社发展到508家，成功创建国家级示范社4家、省级示范社8家。2016年，全市完成农业增加值19.55亿元，较2012年增加4.57亿元，年均增长3.7%。第三产业彰显新活力。文化旅游产业蓬勃发展。黔阳古城、雪峰山国家森林公园分别成功创建为国家AAAA级、AAA级景区，清江湖成功获批“国家湿地公园（建设单位）”，成功纳入大湘西乡村旅游3号精品线路，并被评为“湖南省旅游强县”；先后多次举办“中国·洪江市‘三月三’女儿节”、“中国·洪江市柑橘花节”、“湖南稻谷·洪江生态文化旅游节”等节会活动；配合中央电视台等知名媒体拍摄制作了《行走的餐桌之洪江美食》等具有较大影响力的宣传专题片，全市旅游形象进一步提升。2016年，接待国内外游客138万人次，较2012年增加48.5万人次，年均增长11.4%。现代服务业加快壮大。完成乡（镇）标准化农贸市场改造11个；物流企业增加到8家，网点增加到50个。电商产业异军突起，已初步形成以湘西老农、鑫瑞惠民、惠农网等电商为主的电子商务平台，国内知名电商企业京东集团与我市签订战略合作协议。房地产业持续健康发展，邮电通讯、保险等服务业向好发展。社会消费品零售总额从2012年的17.44亿元增加到2016年的31.11亿元，年均增长15.6%。 在本届任期里，我们坚守生态底线，着力强基础美环境，城乡面貌显著改观。生态文明建设成效初显。围绕改善生态环境，完成以工业原料林为主的绿化造林15万亩、生态公益林68.2万亩，全市森林覆盖率提高到68.24%；关闭非法采金点68个、非法砖厂15家，取缔非法采砂船160艘、土小污染企业20家，淘汰龙标硅业等落后产能5家，连续6年荣获“怀化市‘碧水、青山、蓝天’工程先进单位”。围绕改善农村人居环境，着力抓好以“三化一改”为重点的农村环境卫生综合整治工程，农村“散、乱、差”的状况明显改观。成功创建国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇14个、生态村5个，怀化市级生态村191个；省级“美丽乡村”示范村4个，怀化市级30个；荣获“全国生态文明先进市”和“全国绿化模范市”称号，成功纳入“国家重点生态功能区”。城镇化建设加快推进。市治黔城相思湖生态公园、滨江公园、古城路仿古风貌改造及亮化等“提品位”的休闲景观工程建成并投入使用；城市棚户区改造、供水供气管网、垃圾污水处理设施、公共停车场等“增实力”的功能性基础设施建设稳步推进；龙标大道以北路网工程、龙标大道东延线等“拉骨架”的城市主干路网建设进展顺利，城区道路“白改黑”、路灯改造和三个入城口亮化全面完成，“五横六纵”的路网体系基本形成，建成区面积扩大至6平方公里。安江镇生活垃圾无害化处理场、进城一公里道路绿化及亮化、城市防洪堤、隆平大道、关圣宫抗战纪念广场等建成并投入使用，高铁安江站、高铁新区、棚户区改造等项目建设有序推进，城市公交逐步开通运营，背街小巷基本完成硬化，获评“湖南省美丽乡镇”。托口、雪峰、太平、龙船塘等乡（镇）集镇面貌不断改观。国家级卫生城市、省级文明城市创建有序推进，环境卫生、市容市貌不断改善，成功创建为“省级卫生城市”。城乡出行条件明显改善。不断强化“外连接”，包茂高速洪江市段及黔城连接线和江市连接线、G209线怀化池回至黔城公路改造工程建成通车，怀邵衡铁路洪江市段和安江、黔城、托口3个港区500吨级货运码头建设顺利推进，启动了焦柳铁路电气化改造项目并成功争取到黔城火车站复站。切实畅通“内循环”，实施完成了G209线黔城绕城公路改线、G320线雪峰山21公里和安江城区2.3公里油路中修、S224线塘湾至洗马10.4公里灾毁重建、双沅线10公里和边托线4公里大中修、农村公路通畅工程129公里、安保工程368公里、危桥改造20座；累计投入客运班车315台，在20个乡（镇）开通乡镇集镇到村客运班线74条，行政村客运（公交）班线通达率达98.1%。 在本届任期里，我们积极应对新常态，全力抓改革促开放，发展活力持续迸发。各项改革深入推进。强化行政审批“三个转变”，分别取消、承接行政审批项目87项、102项；清理在编不在岗人员410人，其中辞职辞退223人；清理并挂网公布政府权力清单3188项、责任清单1367项，新政务服务中心投入使用，不动产统一登记工作稳步推进。累计精简行政机构和事业单位29个；成建制合并乡（镇）5个、村122个、社区2个，圆满完成乡（镇）换届选举工作。实施商事制度登记改革，全面落实“先证后照”，推行“五证合一”、“一照一码”，累计新增创业主体4275个，创业带动就业4920人，新增农村劳动力转移就业2.15万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。营改增试点全面推开，组织行业增值税入库3601万元。农村土地经营权确权登记工作有序开展，教育、卫计、水利、林权等改革取得新成效。扩大开放富有成效。制定出台加强招商引资工作的相关政策，坚持招大引强选优，先后引进项目68个，其中上亿元的项目8个，到位资金173.59亿元。加大向上争资跑项力度，累计向上争取项目765个，资金21.82亿元。深化政银企合作，坚持以市城建投公司、龙标公司等融资平台为主体，积极对接融资政策，成功获批贷款17.45亿元、到位12.44亿元；成功争取国家存量债务置换债券额度11.53亿元，并将我市存量债务与其进行了等额置换。此外，加强科技创新平台建设，累计申报并实施各类科技项目32项，其中国家级1项，省级31项；获国家专利122项，其中发明专利25项，为我市发展聚集新动力。 在本届任期里，我们聚焦群众关切，倾力解民忧济民困，民生福祉明显改善。精准脱贫扎实推进。实行“市级领导联乡镇，市直单位联村，党员干部联户”的帮扶制度，实现全市75个贫困村（撤乡并镇后，下同）17368户贫困户驻村帮扶全覆盖。大力改善基础条件，累计整合涉农资金1.93亿元，实施贫困村易地搬迁、危房改造、饮水安全、基层医疗卫生服务体系、教育教学条件改善等扶贫项目627个。坚持“四跟四走”产业扶贫发展模式，累计投入产业发展引导资金6863万元，发放扶贫贴息贷款1.02亿元，大力扶持发展特色水果、油茶、高山蔬菜、生态养殖等优势重点扶贫产业，建成产业基地98个；为贫困人口提供就业岗位2000余个，转移农村贫困劳动力1899人，带动全市60%以上有劳动能力的贫困农户就地实现稳定增收。截至目前，全市已有19707名贫困人口脱贫摘帽。移民工作成效显著。通过采取“常委包村、单位包组、干部包户”的超常举措，全面完成托口库区248米高程以下移民搬迁安置7087户2.4万余人，确保托口水电站如期实现蓄水发电；仅用一年半时间，圆满完成安江水电站移民搬迁任务，将蓄水发电时间提前一年，创造了沅水流域大中型水电站建设史上的“安江速度”。依法推进库区安置及后期扶持工作，累计投入资金9.5亿元，完成库周公路、饮水工程、污水处理厂等基础设施建设；投入资金1.6亿元，实施后扶产业项目768个，引导库区移民发展杨梅、生姜、柑桔等12个特色种养项目，建成柑桔、黑木耳等基地7300亩；发放直补资金4603万元，开展移民就业技能培训26批次，促进库区移民人均每年增收1100元以上。民生保障更加有力。2016年，公共财政用于民生支出达20.53亿元，比2012年增长81.69%。积极构筑困难群众兜底保障防线，累计支出各类社保资金5.52亿元，发放低保资金1.9亿元；完善老有所养保障体系，五保集中和分散供养标准分别提高到5700元/年和3200元/年，全市养老床位增加到1436张。着力解决群众看病难、看病贵的问题，新农合参合率达95%，实行乡镇（社区）卫生院住院200元起付线外100%报销，累计补偿农合资金5.62亿元，受益群众达168.5万人次；资助全市城乡低保对象和特困供养人员参加基本医疗保险，开展门诊救助、住院救助和大病救助，惠及困难群众3万余人。全力提高住房保障水平，建成廉租房和公共租赁房2838套、城市棚户区改造房3018套，完成农村危房改造3000户；搬迁避让地质灾害124户434人。此外，率先在全省实现城市规划区失地农民社会保障金的存缴、归集和发放，并将安江城区规划区的失地农民一并纳入。社会事业全面进步。优先发展教育事业，累计投入资金2.1亿元，新建维修改造校舍9.69万平方米，建成芙蓉中学、安江二完小等34所合格学校和6所农村公办幼儿园，为24所学校新建教师公租房693套；足额保障学校公用经费，将黔阳一中等4所学校的债务纳入政府债务置换计划；累计投入“两免一补”资金1.3亿元，惠及学生15.5万人次；累计发放助学金5900万元，惠及学生6.3万人次；成功纳入全省农村义务教育学生营养改善计划，惠及学生2.6万人；在湖南省第二轮县级教育工作督导评估中被评为优秀。稳步发展卫计事业，投入资金3.2亿元，添置64排螺旋CT等先进医疗设备，完成乡（镇）卫生院改扩建17所、村卫生室建设87个，市中医院整体搬迁项目顺利推进；公共卫生服务实现全覆盖，连续22年无重大疫情发生；伤害监测工作、脑血管流行病学专项调查工作被评为全国先进，计划生育工作连续三年被评为全省先进。广泛开展文体活动，率先在怀化市全面完成农村广播“村村响”工程建设，同时，利用这一平台积极播报防汛抗旱、应急抢险、山洪预警、法制教育、农业气象信息等内容，提高农村广播的利用率，得到了省里的肯定，并作为全国防汛抗旱的先进典型进行推广。开展送书下乡25次、送电影下乡1.1万场，建成农家书屋333家；市广播电视台被评为“全国县级二类优秀公共文化传播机构”，“最美山村教师”公益广告获全国创作三等奖；累计举办群众性体育活动和全民健身运动100余次，在湖南省第十二届运动会中获得1金3银2铜的优秀成绩。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产大检查大整治，安全生产事故和死亡人数持续双下降，被评为“湖南省安全生产先进县（市）”；严厉打击制假售假行为，累计查办食品药品违法案件187起，组织抽检食品药品质量3.55万批次；加快推进“天网工程”和巡特警队伍建设，累计破获各类刑事案件1936起，打掉各类犯罪团伙109个，全市刑事案件发案率下降58%，破案率上升47%，全市公众安全感和满意度明显提升。2016年，我市综治民调工作在全省排40位，比2012年前进80位。 在本届任期里，我们狠抓政府自身建设，强力转作风优环境，政风行风加快转变。认真贯彻中央“八项规定”、省委“九项规定”精神，坚持不懈纠正“四风”，出台了《洪江市人民政府工作规则》等系列制度规定，“文风会风”持续改进，“三公”经费大幅压减。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，累计办理人大代表建议343件、政协委员提案229件，答复率均达100%。圆满完成“六五”普法工作，建成省级模范司法所2个，化解矛盾纠纷3万余起，调处率100%；累计办理法律援助案件898件，接待来访群众8000余人次，荣获“第四届全国法律援助工作先进集体”。坚持市级领导接访下访约访、包案化解信访积案、信访联席会议等工作制度，累计接访、下访和约访5156人次，解决信访问题397件；信访终结听证会制度等经验做法得到省里充分肯定，并在全省范围内推广，信访维稳形势实现根本性好转。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处了一批贪污受贿违纪违法案件，一批群众反映强烈的突出问题得到解决，进一步赢得了群众对政府工作的支持。 此外，国防动员、双拥优抚、民兵预备役工作得到进一步加强，市档案馆成功创建为“省一级档案馆”，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，民族宗教、外事侨务和对台工作取得新成效，防灾减灾、气象服务、人防建设得到加强，统计、老干、绩效、史志、公积金等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等组织在促进经济社会发展中发挥了积极作用，武警、消防、电力、邮政、通信、水文、石油、烟草、盐业等省、怀化市直部门为经济社会发展提供了强有力的支持。 各位代表，本届政府履职以来，我市的变化有目共睹，发展的成绩令人欣喜。这些成绩的取得，是怀化市委、市政府和洪江市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众扎实苦干、团结奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻洪部队、武警官兵、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体及所有关心支持我市建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 成绩来之不易，经验尤为宝贵。本届以来的实践，带给我们许多有益的启示：加快洪江科学快速发展，必须坚持把党的领导作为第一保障。本届以来，我们在市委坚强领导下，保持战略定力，专注洪江发展，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，实现了经济发展和社会事业的继往开来。加快洪江科学快速发展，必须坚持把加快发展作为第一要务。本届以来，我们既突出引领性和带动性，下功夫培育特色优势产业、富民多元产业、战略性新兴产业；又着眼于基础性和长远性，围绕基础设施、园区建设、城镇开发、脱贫攻坚等领域，谋划实施了一批事关全市发展大局的重点项目，为壮大市域经济实力提供了强有力的支撑。加快洪江科学快速发展，必须坚持把改善民生作为第一取向。本届以来，我们扎实解决基本民生、底线民生、热点民生问题，千方百计让群众的腰包鼓起来、生活好起来，切实让群众共享改革发展带来的丰硕成果。加快洪江科学快速发展，必须坚持把依法行政作为第一准则。本届以来，我们坚持把依法行政落实在政府具体工作中，着力转变政府职能，规范行政权力运行，自觉运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾，切实维护了社会的公平正义。加快洪江科学快速发展，必须坚持把提升政府执行力作为第一抓手。本届以来，我们充分凝聚全市干事创业的正能量，始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲，锻造了一支为民务实清廉的干部职工队伍，为实现跨越发展提供了坚强保障。实践证明，狭路相逢勇者胜，面对脱贫奔康的历史重任，只要我们精诚团结、执楫奋进，就一定能在时代发展的洪流中搏风击浪，创造我市更加美好的未来！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，还有一些突出问题需要解决。一是发展水平还不高。经济总量不大、发展质量不优等问题仍然比较突出。受财力等多种因素制约，涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决；减少贫困人口、促进农民持续增收的压力依然较大。二是产业结构还不优。工业基础薄弱，产业链条短，集聚程度低，转型升级刚刚起步；农业大而不强，现代农业发展不足，农产品加工转化率低，基本处于直接售卖原粮、原果阶段；文化旅游资源开发利用还有不足。三是城镇化进程还不快。中心城市辐射带动作用不强，集聚能力较弱，城乡统筹协调发展任务艰巨。四是担当作为还不够。一些部门和干部规矩意识和敬畏意识不强，抓落实的力度还不大，不想为、不善为、不敢为等问题在一些地方和单位还带有一定的普遍性。针对这些问题，我们一定要以高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。 综合分析宏观经济和区域经济的发展形势，我们正处在一个重要的发展阶段，正处于一个关键的提升时期，机遇与困难同在、挑战与发展并存。纵观大势，现实性机遇叠加，洪江大有可为。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮技术革命和产业革命蓄势待发，“互联网+”对经济社会发展催化作用日益彰显。国家深入实施“一带一路”、新型城镇化、中部崛起、长江经济带开放开发、武陵山等片区扶贫开发战略；湖南省更大力度推进“一核三极四带多点”战略和大湘西生态文化旅游区建设；怀化市坚定不移推进“一极两带”、“一个中心、四个怀化”和“鹤中洪芷生态城镇群”建设，打造“五省边区生态中心城市”和“怀黔千亿经济走廊”，培育大湘西地区重要的经济“隆起带”，将为我们改善基础条件、完善公共服务、加快脱贫步伐、扩大开放开发，提供更多的项目资金和政策支持。分析现状，基础性优势扎实，洪江理应有为。经过几年的奋斗，我市综合实力和发展水平有了较大提升，日益凸显的生态环境优势、区位交通优势为实现绿色崛起和跨越发展提供了战略依托与优越条件，日趋壮大的产业体系、较为完善的承载支撑体系为经济快速发展提供了良好平台，为我们谋求更高层次跨越奠定了坚实基础、提供了现实可能。面对重任，内源性动力充足，洪江必有作为。通过深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，营造了热火朝天的发展氛围和风清气正的政治生态，锻造了一支想干事、敢干事、能干事的干部人才队伍，这是我们谋求更高层次跨越的动力之源和底气所在。只要我们保持定力，精准发力，就一定能够开创我市经济社会跨越发展的崭新局面。 根据市“十三五”规划纲要确立的发展战略，按照市第五次党代会作出的决策部署，第五届人民政府工作的总体要求是：在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及明年将要召开的党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“一核三极四带多点”战略和怀化市委“一极两带”、“一个中心、四个怀化”的战略目标要求，紧紧围绕洪江市委“一核三区、协调发展”战略目标，以决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会为总揽，大力推进新型城镇化、新型工业化、农业现代化和生态文化旅游业融合发展，着力稳增长、强基础、兴产业、惠民生，把洪江市建设成为怀化市“一极两带”、“一个中心、四个怀化”和“鹤中洪芷生态城镇群”的重要展示窗口，奋力谱写“富饶美丽幸福新洪江”建设的崭新篇章。 第五届人民政府工作的主要目标任务是： 经济实力显著提升。到2021年，全市地区生产总值达到164.06亿元，年均增长9.0%以上，人均地区生产总值突破3.6万元；一般公共预算收入达到13.50亿元，年均增长14.2%以上；全社会固定资产投资达到238.19亿元，年均增长16.6%；全社会消费品零售总额达到57.22亿元，年均增长12.8%；三次产业结构调整为14：38：48。力争全市综合经济实力达到怀化市领先水平。 生态环境逐步改善。到2021年，全市森林覆盖率稳定在68.24%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到42%以上；单位GDP能耗低于0.6吨标准煤/万元，主要污染物排放控制在国家规定指标以内，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%以上，工业固体废物综合利用率达到80%以上。 区域中心基本形成。到2021年，“一核三区、协调发展”战略布局进一步显现，城市功能进一步完善，城市承载力明显提升，人才聚集优势明显扩大；全市城镇化率达到54%左右，年均提高2.7个百分点以上，城镇总人口达到23万人以上，城镇建成区面积达到36平方公里左右；铁路、公路等级不断提升，通畅工程全面完成，基本实现“市内大循环，市外大畅通”。 社会发展更加和谐。社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。公共卫生服务体系不断完善，科技教育、文化体育、卫生计生等各项事业加快发展，到2021年，城乡居民可支配收入分别达到39802元、18370元，年均分别增长13.5%、14.1%；城镇登记失业率控制在4.5%以内。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定。 小康社会全面建成。到2017年底，实现贫困县“摘帽”，全市75个贫困村全部退出，现行标准下贫困人口全部脱贫，稳定实现“两不愁、三保障”；到2019年底，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，人民生活更加幸福，小康社会全面建成。 根据上述总体要求和目标任务，今后五年必须突出抓好五个方面工作。 （一）聚焦发展战略新定位，在促进城乡统筹发展上迈出更快步伐。坚定不移实施市委“一核三区、协调发展”战略，积极融入“鹤中洪芷生态城镇群”，着力建设以现代城市为引领、特色城镇为支撑、交通路网为基础的新型城镇体系，全面推进城乡协调发展。市治黔城围绕“建设生态文明宜居城市”，充分发挥贴近怀化城区的区位优势，进一步优化城市规划布局，加快拉开城市骨架，增强城市服务功能，有序承接人口转移，努力建成怀化的城市“后花园”；主动对接国家级怀化高新区，以产城融合为抓手，促进新城区和工业集中区的融合发展、古城区与新城区的有机衔接，带动产业集群、人气集聚。安江镇围绕“建设武陵山片区商贸物流重镇、经济强镇和文化古镇”，以怀邵衡高铁站建设为契机，大力发展商贸物流经济，努力建设成怀化乃至周边地区的“货运仓库”；以加快隆平产业园建设为载体，做大做强安达汽配、美森竹木住宅等优势工业产业；依托稻作文化、抗战文化等资源优势，积极发展旅游产业。托口镇围绕“建设移民新镇、生态新镇、旅游新镇”，加快托口新镇城镇功能及库周公路、人畜饮水等基础设施完善，切实抓好清江湖湿地公园建设，大力推进旅游产业开发，力争成为怀化市重要休闲旅游基地。雪峰山片区围绕“建设生态文化旅游区和中药材产业基地”，充分利用我市雪峰山得天独厚的气候与生态优势，重点发展中药材、生态农产品种植，努力建成湖南西部“中药谷”；主动融入怀化市雪峰山国际生态旅游区的建设，深入挖掘和发展生态文化旅游产业，力争将雪峰山国家森林公园创建为国家AAAAA级旅游景区。以提质扩容和产业支撑为重点，因地制宜建设一批特色各异、功能互补、协同发展、示范性带动强的小城镇。全面推进“美丽乡村·幸福家园”建设，到2021年，建成100个示范性社会主义新农村村民小区或农民小区、510个省级以上“美丽乡镇”，实现“美丽乡村”全覆盖。实施道路交通“三年行动计划”，加快完善连接城乡、镇村的公交客运网络，着力构建安全、高效、畅通、便捷的路网体系，全面实现“市内大循环、市外大畅通”的交通格局。建立城乡统一的人力资源市场和就业、失业登记制度，做好城乡社会养老、医疗等保障制度衔接，健全覆盖乡镇、村（社区）的卫生服务体系，加快形成以城带乡、城乡一体的区域协调发展新格局。 （二）把准经济发展主方向，在提高发展质量效益上实现更大突破。一是坚持生态立市。把“绿水青山就是金山银山”的发展理念贯穿到经济发展全过程，继续巩固“国家重点生态功能区”建设成果，推进绿色低碳发展，将生态优势转化为发展优势，努力实现经济效益、社会效益、生态效益互利共赢。加强自然生态环境保护，建立可持续发展的资源环境保障体系，合理利用和保护水资源、矿产资源、土地资源以及森林资源，打好水污染、大气污染和土壤污染防治攻坚战。全面推进农村环境综合整治，切实加大农村污水、垃圾的治理力度，着力提升饮用水安全水平。加强生态文明建设，建立健全生态红线区域内生态功能评价和管理成效评估制度、资源有偿使用和生态补偿制度、生态文明绩效考核体系等。二是坚持农业稳市。全面落实强农惠农富农政策，加大农田水利设施建设力度，切实提升抵御灾害和增产增收能力；以农业产业化为引领，充分发挥现代农业园区的示范作用，培育壮大新型农业经营主体，积极探索和做大电商等新型农副产品营销模式，着力构建“科技示范、连片种植、就地加工、休闲旅游、循环生态”的产业融合发展新业态，努力实现由农业大市到农业强市的转变。到2021年，力争实现农业总产值40亿元，建成杂交水稻制种、优质稻米、中药材、地方名优水果、生态种养等特色农业产业基地57.6万亩，创建中国驰名商标和湖南省著名商标、名牌产品510个。三是坚持工业兴市。积极对接怀化市工业园和国家级怀化高新区，结合我市资源优势，推进工业集中区“重心北移”，加快工业结构转型升级；积极引导和鼓励企业自主研发、自主创新，建设自有品牌，重点依托四维集团、汉基集团、新汇制药等企业延伸产业链，打造新材料、生态农特产品加工、中医药等产业集群，着力把工业集中区建设成为“怀黔千亿经济走廊”的重要增长极。到2021年，力争入园投产企业达到50家，税金年增长25%以上，安排就业超1.1万人；科技型企业占园区企业总数的20%以上，高新技术产业增加值占园区规模工业增加值比重达12%以上。四是坚持旅游强市。围绕全域旅游发展理念，做好全域旅游顶层规划设计，全面推进文化旅游产业融合发展；充分利用“节会+文化+生态旅游”的发展模式，加快以黔阳古城为核心的景区旅游开发，加大雪峰山片区、托口清江湖湿地公园旅游基础设施投入，稳步推进高庙遗址、安江稻作文化纪念园综合开发利用；丰富精品旅游线路，打响以黔阳古城、稻作文化、生态养生为代表的旅游产业品牌，着力打造生态文化旅游目的地和集散地，努力把生态文化旅游业建设成为战略性支柱产业。到2021年，力争建成国家AAAAA级景区1个、AAAA级景区2个以上，当年接待国内外游客突破600万人次。 （三）提升广大群众获得感，在推动民生事业发展上跨上更高台阶。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。坚持自加压力，全心投入，实干攻坚，举全市之力，围绕“四跟四走”，聚焦短板，突出精准，加强贫困村基础设施建设，找准走好产业扶贫道路，把借助外力和激发内生动力结合起来，扎实推进脱贫攻坚，确保我市提前一年实现脱贫摘帽。着力提升民生保障水平。切实抓好库区全面发展，实现库区移民安居乐业；加快构建以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系。到2021年，力争实现城乡养老保险全覆盖，城乡低保应保尽保，城乡基本医疗保险参保率巩固在95%以上，每个社区都有居家养老服务站，每个乡镇都有综合性老年福利服务中心。积极发展社会各项事业。切实加大教育投入力度，加快推进教育信息化平台建设，优化教育教学资源配置，基本完成城乡中小学校硬件基础设施、农村寄宿制学校建设；进一步健全优化安家费等教师激励机制，提高教师待遇，大力培养和引进优秀教师，突出名师、名校培育，打造我市教育品牌；新建文渊阁，建立名校堂、名师堂、名生堂，切实树立尊师重教正确导向；用3到5年时间打一场漂亮的教育事业翻身仗，到2021年，我市教育综合实力跻身怀化市前五名。实施积极的就业政策，广辟就业岗位，新增城镇就业1.5万人，农村劳动力转移就业1.8万人。出台引进和留住高素质医疗卫生人才优惠政策，大力引进高水平医疗专家；全面提升城乡医疗卫生服务硬件设施水平，确保每个社区卫生服务中心、乡（镇）卫生院全面达标。科技支撑引领社会发展能力大幅提高，市、乡、村公共文化设施更加完善，群众生活质量、生活水平、幸福指数显著提升。 （四）迈步改革开放最前沿，在激发区域发展活力上增创更多优势。始终把改革创新作为发展之源。围绕供给侧结构性改革，深化现代产权制度、要素市场、价格机制、财税金融、行政管理体制等重点领域和关键环节改革；加快科技、产业、互联网应用和体制机制创新；更加注重先进技术、管理经验和高素质人才引进，积极开展“大众创业、万众创新”系列活动，吸引人才回归、资金回流、技术回乡，不断释放改革红利、激发市场活力、增强内生动力。坚持把对外开放作为转型发展的必由之路。紧抓“一极两带”战略机遇，充分发挥我市资源、区位优势，主动加强与东部发达地区合作，主动对接、全面融入怀化市“鹤中洪芷生态城镇群”，加强产业配套和多层次经贸合作交流，力争引进投资5000万元以上规模企业超25家，到位资金55亿元以上。 （五）加快治理能力现代化，在促进社会和谐稳定上营造更好氛围。创新社会治理体制机制，充分利用互联网发展成果，研究并应用大数据技术，加快建设“智慧洪江”，积极推进智慧政务、智慧教育、智慧交通等信息服务平台建设，全面建设“法治洪江”、“平安洪江”，不断提升城市管理水平。严格落实安全生产责任制，健全完善公共安全体系，加强和改进信访工作，有效化解社会矛盾，构建共建共享社会治理新格局。坚持把纪律规矩挺在前，坚决把党风廉洁建设责任制落到实处，建设廉洁诚信政府，构建良好政治生态，让洪江成为各族人民安居乐业的幸福家园！ 2017年政府工作安排 全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.0%，达到116.10亿元；一般公共预算收入增长9.0%，达到7.56亿元；固定资产投资增长8.0%；社会消费品零售总额增长12.0%；万元GDP能耗下降4.5%；城镇登记失业率控制在4.5%内。城乡居民可支配收入稳步增长，坚决打赢脱贫攻坚战。 围绕上述目标，2017年我们将突出抓好以下六个重点： （一）以共享发展引领民生工作，让经济发展成果更大程度惠及民众 决战决胜脱贫攻坚。围绕提前一年实现我市整体脱贫出列的目标，把任务倒排到乡（镇）、到村、到户，坚决做到“不摘贫帽摘官帽”，确保全市75个贫困村脱贫摘帽，54064名贫困人口实现稳定脱贫。全面落实“五个一批”帮扶措施，通过因地制宜发展柑桔、黄桃、杂交水稻制种等特色产业，确保有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；通过易地扶贫搬迁，确保922名贫困人口“搬得下、稳得住、融得进、能发展”；通过生态保护，确保8051名贫困人口受益；通过发展教育，确保2123名贫困学生得到资助；通过保障兜底，实现扶贫和低保“两线合一”，全面解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。重点解决“九大领域”突出问题，加强贫困村基础设施和公共服务设施建设，硬化村组公路238.4公里、新建联乡公路71公里，解决55个村5.17万人饮水不安全问题，完成45个村农村电网改造升级、1185户贫困户危房改造、59个贫困村农村广播电视“户户通”建设项目，实现75个贫困村农村宽带网络全覆盖，实施74个村农村光伏扶贫项目、装机容量达到4440千瓦，改造农村义务教育薄弱学校5所，建成农村综合服务平台75个。健全以政府为主导的多元投入机制，确保本级投入财政扶贫资金2500万元以上；推动政策资源多元整合机制，撬动金融资本、社会资本6000万元以上。 扎实推进库区全面发展。水库移民群体大，是我市基本市情之一。所以，我们要带着党性、带着感情、带着责任，全力抓好库区发展。积极争取和落实移民后扶政策，切实加强库区和移民安置区的水、电、路、通讯等基础设施建设，完成渠道维修及防渗25公里，新修公路30公里，扩建和硬化公路45公里，修复库区码头7处，实施农村饮水安全工程10处、解决5000余人饮水不安全问题，美化亮化移民安置点5个；认真做好库区移民后扶人口核定登记、后扶直补资金发放以及移民房屋产权发证等工作，让库区移民及时享受国家后扶政策。大力整治乱建、乱占、乱养等行为，不断优化移民人居环境。突出抓好移民产业开发，根据库区资源优势，大力发展柑桔、生姜、杨梅、油茶、黄金贡柚、生态鸡、灰天鹅等特色种养业和生态休闲旅游业，新建和巩固产业示范基地8个700余亩，库区基本形成“一村一品、一村一色”的产业格局；大力培育库区新型经营主体，扶持专业合作社5个，积极探索“合作社+基地+移民”的经营模式。加大移民创业就业培训力度，采取政策优惠、项目配套、技术服务等措施，对创业移民给予重点扶持，增加移民自身“造血”功能，促进移民稳定增收。 强化保障改善民生。进一步健全促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，注重劳动者技能素质终身培训教育，统筹做好农村富余劳动力转移就业和城镇就业困难人员就业帮扶工作，新增城镇就业3150人，转移农村劳动力5200人。强化社会保障托底功能，统筹做好最低生活保障、临时救助、医疗救助、特困人员供养、困难残疾人“两项”补贴、孤儿救助等工作，全额资助全市城乡低保对象和特困供养人员参加基本医疗保险，完成社会保险参保登记工作，切实解决好困难群众生活难题。夯实城乡公共服务基础，不断完善城乡养老服务设施，加快推进未成年人保护中心、社区日间照料中心、救灾物资储备库、综合减灾示范社区等民生项目的申报和建设，确保发挥公共服务效能。深入开展“四帮四解”、“扶优奔康”和“双带双促”等优抚关爱活动，认真做好农村留守儿童关爱保护工作，建成“空巢老人和留守儿童”关爱服务中心20个。加快保障性住房建设，推进城市棚户区和农村危房改造等安居工程建设，切实改善城乡居民住房条件。 均衡发展社会事业。推进城乡义务教育学校标准化建设，大力实施乡（镇）公办幼儿园、农村学校基础设施建设，切实改善农村学校办学条件；加快芙蓉中学二期工程、市职业教育中心、市六中、宝山中学、教师发展中心、市治黔城公办幼儿园建设；完成“三通两平台”建设以及实验中学、沙湾小学教学楼重建；切实提高教师待遇，出台引进和留住高素质教师的优惠政策；建立健全教育教学质量激励机制，并按20万元/生的标准重奖被清华北大录取的新生及相关学校、教师；壮大和优化教师队伍，继续实施特岗计划和定向培养计划，年内至少招录200名优秀教师，为打赢全市教育翻身仗奠定坚实基础。深化公立医院综合改革和医药卫生体制改革，实施医疗卫生服务能力提升工程，继续坚持邀请北京、省、怀化市医疗专家定期来我市就诊机制，加强全科医生和儿科、产科等紧缺学科人才培养；着力加强医德医风建设，将市域内就诊率提升至83%。加快构建现代公共文化服务体系，建设市、乡、村三级文化设施网络，强化全民阅读阵地、文化信息资源共享等文化惠民工程建设，提升公共文化服务标准化、均等化、一体化水平。将开展全民健身活动作为加快全市文体旅游事业发展的重要载体，加强城乡全民健身设施建设，继续组织开展好端午节龙舟赛等传统赛事，将“三月初三”和“八月八号”两个群众中长跑活动办成品牌。此外，进一步做好老干、保密、气象、史志、档案、民族宗教、外事侨务和对台工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体的工作，确保各项社会事业取得新进步。 积极创新社会管理。强化安全监管，深入落实新《安全生产法》，继续抓好安全隐患排查工作，严厉打击超限超载、非法营运、未批先建等违法行为，切实保障道路和水上交通安全，坚决遏制重特大安全生产责任事故发生；切实加强食品药品安全监管，加快推进食品药品和农产品检验检测体系建设，坚决保障百姓饮食用药安全。以“平安洪江”建设为抓手，积极推进“智慧警务”，构建立体化的社会治安防控体系，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、“黄赌毒”、非法集资等影响群众安全感的各类违法犯罪行为。大力推进“法治洪江”建设，深入开展“七五”普法，加强法治文化阵地和基层司法所建设。依法抓好信访工作，加大矛盾纠纷调处力度，严厉打击非法缠访闹访、扰乱办公秩序行为。适应国防和军队改革新形势，积极完善民兵组织，推动军民融合深度发展；开展人防宣传教育“五进”活动，加快人防指挥中心建设，实现人防结建工程“零”突破。加强应急管理标准化建设，健全各类突发事件应急机制，提高应急反应能力和紧急事故处置能力。 （二）以绿色发展引领生态文明建设，为打造现代休闲生态田园城市构筑独特优势 切实抓好生态工程建设。深入实施天然林保护等林业生态工程，继续实施森林禁伐减伐行动，完成集体林减伐1.7万立方米、“三边”绿化5000亩、速生丰产林1万亩、绿化造林3万亩。加强重点生态功能区市域生态环境质量考核工作，重点做好清江湖良好湖泊生态环境综合治理项目，力争国家环境保护资金重点支持。加大水源地保护力度，开展64处1000人以上村镇集中式饮用水水源保护区划定、监测工作，积极推进城市备用水源建设。严控高能耗、高排放、高污染项目，坚决关停不符合环保标准的企业。 积极推进生态综合治理。严守生态保护红线，建立市、乡两级“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的环境监管新模式，坚决杜绝重大污染和生态破坏事件发生。实行最严格的水资源管理制度，重点加强对沅水、水等外源污染的防控，加快治理相思湖等城市黑臭水体，切实抓好大坪溪雪峰镇集镇段综合整治，全面完成安江污水处理厂、市工业集中区污水处理厂等项目建设。全力做好建筑扬尘、道路扬尘以及汽车尾气、锅炉烟气整治工作，确保城区环境空气质量优良率稳定在85%以上。以铁腕措施持续抓好矿山生态环境综合整治，依法严厉打击滥开盗采行为，加强裸露山体和地质灾害隐患点治理，大力修复自然生态系统。扎实推进农村环境综合整治工作，确保完成24个重点村、21个示范村和75个贫困村的整治任务。 深入开展“美丽乡村”建设。优化整合涉农资金和重点生态功能区补偿资金，因地制宜，分类指导，统筹推进，确保完成全市所有乡镇及行政村规划设计、46个美丽乡村示范村“三化一改”工程，建成一批村容整洁、生态优良、设施配套、乡风文明、特色鲜明的美丽乡村示范点，争创省“美丽乡村”示范县（市）。 （三）以创新发展引领产业调整升级，为加快建设怀化“后花园”增强经济支撑 做优做特现代农业。着力夯实农业基础。突出抓好农村饮水安全工程，整治骨干山塘80口；投资3500万元，加快农村电网改造升级，确保群众生产生活用电安全。大力发展优势产业。进一步巩固国家级杂交水稻制种基地县（市）、国家木本粮油基地县（市）地位，争创省粮食生产先进县（市），确保杂交水稻制种基地稳定在3万亩，保持优质稻面积29万亩以上、优质油茶基地3000亩以上；争创国家区域性良种繁育基地，深入推进岩垅红岩山地丘岗现代农业示范园建设，加快引导黔阳冰糖橙、大崇金秋梨、托口杨梅、沙湾香柚等特色水果规模种植，建设优质水果高标准示范种植基地15万亩；确保建成禽畜规模化示范小区10个；重点利用林下经济发展山地中药材种植，力争将我市打造成“湘西中药谷”的核心基地和中药材加工基地。全力实施品牌战略。建立健全农产品质量安全监管体系，全面推行标准化生产和无公害、绿色、有机农产品产地认定、产品认证；积极组织参加各类大型农业展销活动，集中力量培育和推广“安江人”野山核桃、龙船塘玉兰片、雪峰傅氏豆腐乳、旺农牧业镡城鸡等一批农产品成为国家地理标志产品和国家、省名优品牌；新培育怀化市级以上龙头企业2家以上；不断加大农超对接、农市对接，构建“互联网+”农产品交易新格局，着力解决农产品营销难问题。 做大做强新型工业。立足强载体抓园区聚集功能。按照“资源共享、产业集聚、生态发展”的理念，加快推进园区配套设施及标准化厂房建设，提升园区的承载吸纳能力，确保年内新增入园企业6家以上，实现园区工业增加值9亿元。立足扩总量抓工业项目建设。实行“一企一策”，确保四维建材住宅产业化基地、扬晨电子产品生产线等重点项目按计划推进，汉基集团30万吨柑桔深加工生产线厂房及柑桔基地、永正食品年产2000万罐凉茶饮料生产线等项目建成投产；积极策划、培育和实施一批新项目，确保全年新开工工业项目5个以上。立足增后劲抓规模企业培育。继续实行市级领导包抓项目制度，建立全程“保姆式”服务机制，积极帮扶安达汽配、美森竹木住宅、安全薯业、有生集团、百禾农业等传统优势企业和新兴企业做大做强，确保规模工业增加值、规模工业税收分别增长6.8%和10%，培育23家实力企业上新三板或为上市后备企业。 做精做活生态文化旅游业。一是抓规划，提品位。邀请国际国内顶级旅游规划设计团队，充分挖掘黔阳古城、雪峰山国家森林公园、清江湖国家湿地公园、安江稻作文化园、沅江源等5大精品旅游资源，以及稻作文化、古建筑文化、抗战文化、官道文化、民俗文化、古名人文化等人文历史资源，高起点、高标准完成全市旅游发展总体规划、苏宝顶和岩鹰洞区域发展规划、传统古村落保护规划等规划编制。二是抓项目，强基础。重点抓好以黔阳古城、雪峰山为核心的景区景点建设，启动深渡龙船塘岩鹰洞景区开发建设，加快古城文庙、普明禅寺的保护开发及苏宝顶、桃源、长坡等18个全国乡村旅游扶贫示范村和沅城、小江等8个大湘西乡村旅游村开发，完成黔城古建筑群修缮一期工程、古城消防工程等；完善景区旅游标识体系、要素体系和服务体系，提升整体服务能力和水平，努力打造国家全域旅游示范市。完成“雪峰断颈龙”国家级非物质文化遗产项目申报，以及雪峰山国家森林公园AAAA和托口清江湖AAA等国家A级旅游景区创建；抓好各级文物保护单位和文化遗产的保护、申报和利用工作，在洗马乡开办非物质文化遗产传承培训班，并开展相关民俗演艺活动。三是办节会，促营销。建立互联互通的旅游信息和服务网络，充分利用微信微博、电台电视、网络媒体等媒介推介我市；积极参加“中国湖南国际旅游节”等重要旅游节会，精心筹办“三月三女儿节暨柑橘花节”、“清江湖五月五侗族水神节暨杨梅节”、“世界稻谷中秋国际旅游节”、“雪峰山冰雪节”等四季旅游节会推介活动，切实提升我市旅游的知名度和美誉度。全年实现接待游客200万人次、旅游总收入增长40%以上。 做实做旺现代服务业。紧扣互联网，加快发展网络经济。进一步完善电商发展扶持政策，落实我市电商奖励办法，做好电商培训，加强与京东集团、惠农网等电商龙头企业的合作，积极推动电子商务服务中心、加盟店和专营店进乡镇、进行政村，每个乡镇建立12个电商服务平台，全面建立“洪江市特产”平台，引导特色产品开拓网上市场。紧扣物联网，加快发展现代物流业。重点抓好洪江市农产品批发市场项目建设，每个乡镇建立一个物流集散中心，力争每个村建一个物流点，实现农产品产、供、销一体化。此外，引导房地产业健康稳定发展，落实房屋征收货币化安置政策，打通商品房和保障性住房转换通道，力争房地产去库存25万平方米；促进文化娱乐、体育健身、生态养老、医疗保健等服务业有序发展。 （四）以协调发展引领基础设施建设，为加快实现与怀化同城化发展创造基础条件 增强中心城市带动能力。坚持把市治黔城作为未来支撑我市跨越发展的核心增长极，积极对接怀化城区西进南突规划定位，做好城市北进相关规划，推动城市空间发展、土地利用、产业布局与基础设施、环境保护、公共服务“多规合一”，主动与怀化主城区融合。高品质建设生态文明宜居城市，大力实施净化、美化、绿化、亮化四大工程，全面完成水河南岸综合治理二期工程、“花海黔城”花卉栽植，争取完成“四水治理”小江区保护圈一期工程、镡城公园、城区桥梁和建筑物景观亮化、老年大学、戒毒所等一批市政设施建设，加快“四馆一中心”建设，打造城美、业兴、人旺、生态优的“大黔城”。同时，以创建国家级卫生城市和省级文明城市为抓手，大力建设“智慧城市”，完成“智慧教育”、“互联网+监督”、“互联网+民生”服务平台，启动智慧城市指挥中心建设；加大环卫基础设施建设力度，新建垃圾中转站，添置密闭式垃圾运输车、洒水车、清扫车等环卫设施设备；持续开展交通秩序、门店经营秩序、建筑施工秩序等专项治理，始终保持“两违”建设管控的高压态势，着力营造舒心满意的城区人居环境。 加快片区提质改造。安江镇继续以提质扩容为重点，抢抓怀邵衡铁路站场建设契机，稳步推进高铁安江站站前广场、拆迁安置区、汽车东站等基础设施建设，抓好隆平国际商贸城、中山文化广场等项目建设，不断做优、做精、做美“大安江”。托口镇按照“美丽宜居小镇”标准，加快新集镇道路美化、亮化，完善垃圾收集和污水处理等基础设施，有序推进各移民安置点、新型农村集贸市场、文化广场和办公用房等建设，实现移民安家致富。雪峰山片区要紧紧围绕市委“3·15”工程、“半边天”计划，大力推动农村道路交通、水利、电力等基础设施建设，全面改善片区群众生产生活条件；大力发展中药材基地，做大做优中药材产业；充分挖掘片区自然资源和历史人文潜力，探索乡村民宿旅游产业试点，打造特色美丽小镇和村落。此外，加快推进沙湾、太平、江市、熟坪、龙船塘等特色小城镇建设，逐步完善集镇服务功能。 推动城乡互联互通。围绕提升市内路网循环联通水平，启动安双公路提质改造项目，实施水三桥、高庙大桥2座渡改桥项目，完成沙湾大桥、色木大桥2座渡改桥和G320线安江绕城公路及S339线寨头翁野改造升级工程前期工作，基本完成龙标大道以北路网建设；完成农村公路提质改造200公里、重点县乡公路改造38公里、危桥改造9座，治理农村公路安保隐患87公里。围绕提升市外交通畅通水平，实施道路交通“三年行动计划”，完成黔城城区泥溪段道路提质改造、S243线安江中方新路河段升级改造，拉通并改造出境的托口大虾冲芷江碧涌、黔阳坪芷江禾梨坳、胡家村鹤城黄岩等7条公路，加快推进焦柳铁路洪江市段电气化改造及黔城站复站、怀邵衡铁路高铁安江站等建设，启动洪江市水河东岸城市基础设施建设项目、怀洪旅游快速干线洪江市段建设；继续争取我市托口贵州天柱，安江高铁站岔头中方怀化快速通道，托口芷江机场二级公路，邵阳挪溪岩鹰洞安江的旅游公路等通道的规划建设；努力打通我市与周边区县的断头路，力争开通沪昆高速铁山互通，进一步提升我市区位交通优势。 （五）以改革开放促进区域联动共赢，为加快市域经济发展汇聚强大动力 释放改革红利。深化行政体制改革，在提升效能上下功夫。继续承接和落实好上级取消、下放的行政审批等事项，完善“三张清单”制度，优化行政权力运行流程，大力推进“多证合 一、一照一码”登记制度改革，全面推进行政审批“两集中两到位”；进一步加强机构编制管理，严禁超编进人。深化财税金融体制改革，在激发活力上下功夫。放大“营改增”改革红利，深化国地税全面合作，向实体经济让利；清理规范税费优惠政策，维护公平的市场竞争环境。深化预算管理制度改革，建立规范、透明的预算制度；深化国库集中支付改革，加强国库现金管理，盘活存量资金。加快建设金融安全区，创新金融产品和服务方式，不断提高政府投融资能力；大力推行PPP、EPC等新型投融资模式，确保全年政府购买服务占公共服务项目资金比例30%以上。深化农业农村体制改革，在助农增收上下功夫。深化农村土地确权登记和“三权”抵押贷款等改革，增加农民财产性收入；进一步健全完善农村土地流转制度，引导农民以土地经营权入股农业经营主体，将资源变股权、资产变股金、农民变股民，形成长期稳定的收益；深化供销合作社综合改革，进一步做好基层组织体系建设，逐步恢复乡镇供销社。 争取政策红利。把2017年作为“项目推进年”，统一思想抓项目、争项目、实施项目，争取已进入国家、省规划“笼子”的项目尽快落地、开工。用好用活“国家重点生态功能区”、“比照省扶贫开发重点县”、“革命老区”等已落地的政策“帽子”，围绕资源特色、产业基础，积极向上争取政策、项目和资金支持。进一步完善考评办法，统筹安排新增项目前期工作经费和考核奖励财政专项资金，严格兑现奖惩，激发各级各部门跑项争资和推动项目实施的主动性和积极性，全面掀起项目建设的热潮。 扩大对外开放。做好“请进来”文章。立足全市资源特色和产业基础，着眼于壮大产业特色、增加财政收入和优化产业结构，建立招商引资项目库、政策库、客商信息库；积极对接长株潭、长三角、珠三角等城市群，着力承接和引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的大项目、好项目，确保在商贸物流、生物制药、文化旅游、循环工业、农副产品精深加工领域实现新突破，全年签约投资5000万元以上项目不少于5个，到位资金11亿元以上。做好“走出去”文章。完善贸易出口扶持政策，组织企业参加各项经贸活动，鼓励企业加快推进电子商务平台建设，增强企业开拓国际国内市场能力，实现全市社会消费品零售总额同比增长12%。做好“留得住”文章。深入开展优化招商环境专项整治行动，牢固树立“零距离指导、零障碍办事、零差错办理”的“三零”服务理念，为客商提供良好的服务、办事、发展环境，确保客商投资放心、创业安心。 激发创新创业活力。大力推行创新驱动。出台创新创业扶持和专利、高新技术企业资助奖励办法等一系列政策，设立洪江市创新创业扶持基金，定期开展创新创业大赛，引导和鼓励企业开发具有自主知识产权的产品，促进新技术、新产业蓬勃发展。组织申报省级科技项目10个，重点申报建设省级可持续发展实验区、国家科技惠民计划，实施规模中草药企业及高新技术企业的培育，加强知识产权保护，争取进入省知识产权示范县（市）行列。着力破解创业难题。加强人才队伍建设，加大与大专院校、科研院所的交流合作力度，建设多元次的人才智库；依托“互联网+”等新技术新模式，大力拓展众创、众扶、众筹空间，鼓励支持大中专毕业生、农村富余劳动力、复转军人等重点群体创业，激发“草根”创业激情；依托市工业集中区，建立小微企业孵化园，对创新创业大赛的优秀项目入园创业给予低门槛、免租金等扶持，积极培育小微企业，全年新增创业主体1700个以上。 （六）以党的建设引领政府自身建设，为实现各项发展目标提供坚强保障 始终把从严治党刻在心。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定正确的政治方向，自觉服从市委统一领导，维护市委权威；认真落实、压紧砸实“两个责任”和“一岗双责”，持续深化“四风”整治，切实加强政府党组内部监督，常态化正风肃纪，切实整治群众身边不正之风和腐败问题。加强对工程招标、实施、结算等环节和政府采购、公车使用的监管，加大对重点领域、重点资金、重点部门的审计监督力度，始终保持惩治腐败高压态势。 始终把法治公平摆在前。严格按照法定权限、法定程序行使职权，坚持重大事项集体决策，全面推行政府法律顾问制度。自觉接受人大的法律监督、工作监督，积极执行人大决议决定，主动向人大及其常委会报告工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案；重视政协民主监督、参政议政的作用，虚心听取社会各界人士的意见和建议。扎实开展普法宣传教育，进一步增强全社会特别是公务人员遵法、学法、守法、用法观念。大力弘扬契约精神，加强诚信体系建设，坚决兑现政府承诺，以政府诚信带动社会诚信。 始终把责任担当扛在肩。强化为官必为的意识，把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求，努力破除招商引资、项目建设、产业发展、体制机制创新等发展难题。市政府班子带头深入项目工地、企业车间、田间地头，解难题、办实事。健全完善激励机制和容错纠错等机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事。完善目标考核，加强政务督查和效能建设，推行立即办、马上办的作风，坚决整治为官不为、庸政懒政怠政和拖沓敷衍行为。 始终把效能作风抓在手。持续开展“作风大转变、效能大提升、服务大优化”活动，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序。坚决落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责，推动工作落实，切实解决群众办事“门难进、脸难看、事难办”的问题，打通服务群众“最后一公里”。坚决惩处“吃、拿、卡、要”的人和事，严厉打击强揽工程、强买强卖、“沙霸”、“路霸”等不法行为，全力把洪江市打造成为“高效能、低成本、无障碍”的效益高地、投资洼地。 各位代表、同志们，回顾过去，我们谱写了建设幸福美丽新洪江的绚丽篇章；展望未来，新一轮发展目??

  2025-07-27

• 【芷江侗族自治县招商】芷江侗族自治县“首违不罚”创优营商环境

  芷江侗族自治县通过“首违不罚”政策创新优化营商环境，有效促进招商引资，吸引企业投资与发展。该政策针对轻微违法行为实行教育引导，避免行政处罚，减少企业信用损害，提升区域经济活力，为本地市场化、法治化环境奠定基础。实施中聚焦包容审慎监管，推动企业发展信心增强，助力经济高质量发展。 一、政策探索与背景：芷江侗族自治县于2021年探索建立轻微违法违规生产经营行为容错机制。该机制源于优化经济发展需求，旨在通过柔性执法减轻企业负担。当地认识到在复杂经济形势下，传统处罚模式可能加大企业运营成本，影响投资吸引力。通过分析执法案例，当地政府提出“首违不罚”原则，强调教育与预防为主。这一探索体现对营商环境的深度思考，为后续清单制定奠定了基础。政策制定过程广泛征求企业意见，确保规则透明公正，避免一刀切执法。同时，结合本地经济特点，融入招商引资策略，为企业提供公平竞争空间。此举不仅响应国家法治改革导向，还契合区域特色产业需求，展现出包容性与创新力。 二、机制内容与覆盖范围：芷江侗族自治县制定了轻微违法行为不予行政处罚事项清单，涵盖多个行业场景。清单首批纳入城管、农业、税务等14个行业的92种违法情形，包括未按时备案财务会计制度等常见行为。内容设计基于“宽严相济”原则，针对情节轻微、未产生危害后果且违法者及时改正的情形免予处罚。规则明确区分轻微违法与严重违规，确保既不放松监管又不损害企业权益。政策执行强调教育优先，通过口头提示或书面指导督促企业自律整改。清单覆盖范围广泛，涉及企业日常运营关键环节，如税务申报与城管规范，为不同规模企业提供统一保障。覆盖设计避免一刀切，设置行业专属标准，确保精准适应芷江经济结构。该机制还融入动态调整机制，定期评估更新清单，以适应市场变化。通过覆盖广泛行业，政策有效提升了企业合规意愿，强化了地区投资吸引力。 三、执行流程与监督体系：芷江侗族自治县优化经济发展环境工作领导小组办公室会同司法部门实施政策执行，建立了严格监督机制。执行过程包括审批环节严格把关，仅对符合清单情形的行为免罚。办公室定期开展督导评估，检查各执法单位审批与执行是否合规，防范“合情不免”不作为或“乱开口子”乱作为问题。监督体系确保清单公开、公平、公正执行，例如通过随机抽查企业案例验证流程透明度。执行中强调执法单位培训，提高人员对政策理解与运用能力，避免误判。督导过程记录整改成效，并及时反馈企业意见，优化执法策略。政策实施不放松事后监督，对屡犯或情节严重案件仍依法追责，保障法律刚性与政策柔性平衡。该体系以企业反馈为导向，持续完善漏洞，确保政策长久实效。监督机制强化了公众参与，通过匿名建议渠道推动公正执法。通过制度化执行，政策成为优化营商环境的核心工具。 四、实践效果与企业反馈：政策实施后惠及众多企业，展现显著成效。目前已有400余家本地企业享受免罚政策，企业普遍反映该制度减轻了运营负担，避免了信用“污点”。实践中，企业如未及时备案会计制度的情形通过教育引导免罚后，更加重视合规经营。企业代表在窗口服务中表达满意度，认为政策传递“柔性执法温度”，维护了发展信心。效果评价基于企业运营改善，投资活动加快推动招商引资增长，促进了本地经济复苏。整体评价强调制度提升企业满意度，强化投资安全感。实施不单纯免罚，还注重教育转化，推动企业主动学习法规。效果监测发现企业违约率降低，证明政策的教育预防功能。未来将总结案例经验，扩大政策惠及面，深化市场化改革。芷江通过这一创新持续优化投资生态。

  2025-07-27

• 【投资中方县】2018年中方县政府工作报告

  2019年1月3日在中方县第五届人民代表大会第四次会议上中方县人民政府县长张家铣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，积极融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，深入实施“两极一圈”战略，奋力推进中方经济社会持续稳定发展，较好地完成了各项目标任务。全年完成地区生产总值113.6亿元，同比增长8.2%;全社会固定资产投资增长1.8%;规模工业增加值增长7.9%;完成一般公共预算收入7.25亿元，增长10.02%，税收占比为80.83%，其中地方财政收入完成4.29亿元，增长8.9%;实现社会消费品零售总额22.7亿元，增长9.8%;城乡居民人均可支配收入分别达27630元、11243元，分别增长8.2%、10.6%。 （一）成功实现了脱贫摘帽。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，累计减少贫困人口10579户38311人，贫困村退出50个。2018年统筹安排脱贫后续巩固提升资金2.58亿元，系统内建档立卡贫困人口降至637户1516人，贫困发生率降至0.56%。8月，经省人民政府批复，我县成为全省首批5个脱贫摘帽国家级贫困县之一。农村基础设施进一步完善，完成农村公路提质改造155.9公里，自然村通水泥路257.4公里，村级公路通畅率、25户以上自然村道路通达率、行政村通客运班车率、乡村公路列养率均达100%，老百姓交通出行更加便捷安全;贫困村电网升级改造全面完成;通过接入自来水、打井、饮用山泉水等方式，有效解决了全县安全饮水问题;130个行政村4G网络覆盖率和光纤宽带有效接入覆盖率均达100%，农村信息化步伐明显加快;改造C、D级危房5817户，贫困群众住房条件进一步改善。扶贫产业加快发展，落实产业发展扶持资金4442.85万元;共建成“扶贫车间”(1)16个，提供就业岗位747个，解决185名贫困人口就业，人均增收25400元/年。农村公共服务日趋完善，就学就医更加方便，国家教育扶贫政策全面落实，实现义务教育无一人因贫失学，城乡居民医疗保险及养老、低保、特困人员供养保障政策落实到位;136个村级便民服务中心投入使用，联系服务群众“最后一公里”更加顺畅。 （二）有效应对了政府债务风险。站在讲政治的高度，坚决落实中央、省、市关于防范化解地方政府债务的政策要求，对政府性债务进行了全面清理甄别，明确偿债主体，分门别类制定偿债方案;健全了政府性债务管理机制，严格规范政府性债务举借、使用和偿还行为，风险管控明显加强;降低行政运行成本，年初预算中会议费、培训费、专项工作经费等一般性支出压减50%。债务化解力度加大，清理各项财政结转结余资金，盘活资金2亿元;加强与金融部门沟通，灵活处置到期债务，有效化解平台公司银行贷款到期风险，争取资金9905万元将到期地方政府债券全部置换。按照“停、缓、调、撤”的要求，停止实施项目22个，暂缓实施项目14个，调减规模投资项目17个，撤销项目6个，调减总投资69.77亿元。通过各项综合措施，全年化解隐性债务6.79亿元，债务清理工作荣获省财政厅卓有成效县市表彰。金融秩序更加规范，持续开展金融秩序专项整治行动，着力防范和打击非法集资行为，完成不良贷款清收6219.18万元。 （三）强力推进了环境治理。建立环保督察巡查制度，实行环保问题县级领导包案制，推进突出环境问题整改整治，中央第四生态环境保护督察组“回头看”交办件24项整改任务全部实现按期办结;省第六生态环境保护督察组交办的29个问题均已办结销号;中央第八巡视组交办的金天锰业突出环境问题如期完成整改销号。积极落实“气十条”，大力开展扬尘污染综合整治，依法关闭非法搅拌站5家，责令停产采石厂10家，整治违法砖厂19家，县城建筑工地扬尘防控全面落实“6个100%”(2);大力整治城区烟花爆竹燃放、燃煤小锅炉，全面淘汰黄标车，引进新能源汽车126台，城区空气质量进一步提升，全年空气优良天数达347天，优良率达95.1%，同比上升9.3%。扎实推进“水十条”，县级集中式饮用水水源地环境专项整治取得明显成效，取缔一级保护区内所有排污口，建成封闭式隔离带3390米，二级保护区内关闭8家养猪场、17家作坊式加工厂，顺利通过国家和省级验收;全面推进河长制工作，河流沿岸垃圾专项整治成效明显;县工业园污水处理厂建成运营，通过省级验收。全面贯彻“土十条”，农业面源污染治理深入推进，完成种植业污染清查，建立农业环境定位监测点3个。开展永久基本农田划定工作，大力开展“大棚房”(3)问题专项清理整治行动，11个突出问题全部销号。“美丽乡村·幸福家园”建设稳步推进，农村垃圾收运体系进一步完善，新增钩臂箱60个、垃圾桶5000个;完成500个户用厕所三格式化粪池改造;实施通道绿化20.5公里、村庄绿化20个，完成造林绿化11.76万亩。 （四）加快推进了产业转型。产业结构进一步优化，三次产业结构比调整为11.7:53.5:34.8。新型工业优势凸现。以“产业及产业园区三年提升行动”为抓手，实施工业类重点项目18个，完成投资6.2亿元。规模工业总量不断壮大，新增规模以上工业企业9家，总量达到80家，全县列入考核的72家规模工业企业总产值达到64.3亿元，同比增长15.5%;规模工业企业全口径税收1.75亿元，增长41.3%，增幅排全市第一;规模企业生产用电4.12亿度，同比增长9.8%。全社会研发经费投入达1.8亿元，财政科技支出4302万元，新增有效发明专利7件，同比增长35%，增幅居全市第一;湖南五新模板有限公司的发明专利“自动液压仰拱栈桥台车及其施工方法”获第二十届中国专利优秀奖，这是整个怀化企业近年首次获得这一殊荣;新认定高新技术企业7家，高新技术企业总数达到16家。现代农业步伐加快。获批“全国农村一二三产业融合发展先导区”，成功举办“中方县第四届刺葡萄文化旅游节”。农业标准化建设持续推进，发展特色种养基地187个45.7万亩，创建再生稻、水稻新品种展示等示范片9个。新型农业经营主体持续壮大，发展家庭农场50家、专业合作社32家，培育县级示范专业合作社10家，申报省级龙头企业1家、市级2家、省级五星级农庄3家，新增“三品一标”认证10个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。现代服务业趋优向好。县城三产稳步发展，新增市场主体1692户，引进电商企业6家，新纳入限额以上服务业单位2家，四上企业8家。电子商务蓬勃发展，阿里巴巴农村淘宝、德一民生、供销e家、雪峰源、十八道农特等电商企业不断发展壮大，农村电商服务站达167家，形成了县、乡、村三级全覆盖的电商运营体系，成功获批“全国电子商务进农村综合示范县”。实现农产品上行销售2.3亿元，帮助2000余户贫困群众增收近600万元。休闲观光农业与乡村旅游实现融合发展，全年共接待境内外游客100万人次，实现旅游收入5.2亿元。荆坪古村入选第七批“全国历史文化名村”，炉亭坳村、板山场村进入2019年“古道商城”大湘西旅游精品线路。 （五）进一步优化了营商环境。建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业提供了纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务。所有涉企行政审批及服务事项办理缩短至法定时限三分之二以内;政府投资项目、社会投资项目审批分别压缩至95个工作日、50个工作日，工商注册登记压缩至2个工作日。优化了政务服务，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化了“最多跑一次”改革。推进“互联网+政务服务”工作，投资1300万元，建成村级便民服务中心实体办事大厅147个，实现了县乡村三级政务服务实体大厅全覆盖、无死角，为企业提供“一站式、全程式、跟踪式、母亲式”服务。落实国家降本减负政策，积极推进“放管服”改革，着力清理规范涉企收费，加强行政事业性收费管理，取消不合理收费6项;对全县供电环节加价进行清理规范，落实一般工商业电价减负10%的目标;按照政府定价收费事项清单，清理规范经营服务性收费，取消收费8项。第四次全国经济普查工作顺利推进，全面完成单位清查。开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，对破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为依法进行整治。 （六）持续推进了“三城同创”。立足打基础、补短板，加快推进“三城同创”，县城建成区面积达13.5平方公里，常住人口5.84万人，城镇化率达39%，城区生活垃圾无害化处理率100%，顺利通过了省级文明城市复核和国家卫生城市资料评审。城市功能进一步完善。毛家园大桥实现竣工通车，鸭嘴岩大桥实现合龙;完成桃园路“白改黑”2公里;南湖北路、茶花北路、香樟东路、五溪东路等路网建设顺利推进;舞水河东岸综合治理取得明显成效。县城教育、卫生、文化、体育等服务设施进一步优化，供电、给排水、垃圾收集、通讯等设施进一步完善。房地产来势良好。实施房地产建设项目19个，完成投资3.47亿元，碧桂园、凤凰城、中方明珠、南湖花园三期等工程实现顺利开工，全年新开工建设36万平方米，竣工13.9万平方米，成交796套9.12万平方米，实现销售收入2.97亿元。保障性安居工程加快推进，争取上级补助和债券资金6650万元。城市管理不断加强。紧紧围绕“三城同创”目标，持续开展渣土、控违拆违、交通秩序、市场秩序等专项整治行动，中方镇旧市场完成拆除，鸭嘴岩市场实现整体搬迁。严格落实“门前三包”制度，市容市貌管理机制逐步健全。强化工地管理，突出渣土治理，工地监管率、出入口硬化率均达100%。 （七）高位推进了教育强县战略。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全年完成教育支出4.3亿元，占公共财政预算支出的18.5%，同比增长7.71%，教育基础设施不断完善，教育质量和水平不断提升，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估和省第三轮“两项督导评估考核”(4)。办学条件进一步改善。投资2100余万元，完成县第一幼儿园建设;投资1.6亿元的芙蓉学校顺利开工;投入5979万元，完成1所农村公办示范性幼儿园和白良、大庄等10个标准化教学点建设。化解大班额115个，在全省率先消除超大班额。教师队伍建设不断加强，落实教育强县奖励基金300万元，全面落实武陵山片区人才津贴、乡镇工作补贴等各项惠师重教政策。课改工作扎实推进，中小学实验教学与现代信息化教学深度融合，形成了中方实验教学工作特色，全省中小学实验教学工作推进会在中方成功召开，我县实验教学工作经验在全省推介。教育教学质量稳中有升，全县义务教育和高中教育及格率、优秀率大幅提升，高考本科录取达278人，录取率跻身全市第二方阵，实现历史性跨越。 （八）精心办成了一批民生实事。始终把民生支出作为财政保障的重点，全年各项民生支出达17.4亿元，占公共财政预算支出的75%，同比增长8.13%。省、市16件17项重点民生实事项目全面完成。就业服务和社会保障不断加强。狠抓“互联网+就业服务”，全年新增创业主体644个，新增农村劳动力转移就业2107人，新增城镇就业1255人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险实现全覆盖，各类社保基金收入达6.26亿元。社会救助工作全面推进，“两线合一”成果进一步巩固，发放城乡低保及社会保障兜底1508.7万元，发放临时性救助227.7万元、医疗救助368.6万元、优抚金926万元;完成县救灾物资储备库和救助站主体工程建设，防灾救灾能力不断增强;社会养老服务工作稳步推进，农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系进一步健全。卫生计生服务水平明显提升。县人民医院建设加快，县妇幼保健院和计划生育技术服务中心完成主体工程，泸阳镇卫生院住院大楼和铜鼎镇、袁家镇中医诊疗区(中医馆)项目建设全面完成;基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设不断加强，“三医联动”(5)、分级诊疗(6)等工作全面推进;积极落实基本国策，符合政策生育率为91.83%，出生人口性别比为113.28，重返全省计划生育工作良好单位;农村适龄妇女“两癌”免费检查和孕产妇免费产前筛查工作全面完成。文化体育事业蓬勃发展。县“四馆一中心”主体工程竣工，县体育馆建成投入使用;以村级综合服务平台建设为主阵地，农村体育设施进一步完善。社会治理统筹推进。强化社会管理综合治理，强力开展扫黑除恶专项斗争，治安防控能力明显提升，社会治安秩序良好。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管和消防应急救援体系建设，未发生较大安全生产事故和食品药品安全事故。积极推进“平安中方、法治中方”建设，被评为第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位。一年来，我们切实履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，坚持依法行政，法治政府建设取得新的进展。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，全年办理人大代表建议73件、政协委员提案69件，办结率和代表、委员满意率均达100%。全面强化审计监督，维护财政经济秩序、促进权力规范运行。重视发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。此外，档案史志、民族、宗教、外事侨务等工作进一步加强，编制、移民、人防、统计、物价、供销、气象、住房公积金管理等工作取得新成效，双拥共建活动深入推进，全年征兵50人，圆满完成征兵任务，国防后备力量建设取得新进展。各位代表，过去一年，我们有效应对经济下行的严峻挑战，克服政府债务风险显现的重重压力，全力弥补财政收支的巨大缺口，取得这些成绩实属不易。这是市委市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协积极支持帮助的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员以及各民主党派、人民团体、各界人士和工商联，向驻地部队、消防官兵，向关心、支持和投身中方建设发展的各届朋友，表示最诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾与问题。一是经济下行压力加大，经济增速放缓，部分经济指标没有完成年初确定的任务;政府偿债压力大，风险点多。二是新旧动能转换任务艰巨，县城的龙头带动作用还不够明显;三次产业结构不优，县城人气不旺、服务业层次不高的问题尚未得到根本解决。三是民营经济和中小微企业融资难、融资贵、生产成本高的问题依然突出，部分企业生产不旺、市场不畅，停产半停产企业比例较高;招商引资氛围不浓、环境不优、作风不实还在一定程度上存在。四是财政收支矛盾突出，民生支出增长快，财税收入增长相对较缓，财政保障的水平有待进一步提高。对此，我们一定引起高度重视，采取有效措施，认真研究解决。 二、2019年工作安排2019年是全面建成小康社会的关键之年，是新中国成立70周年，做好全年工作，意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，着力激发实体经济活力，积极融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，以“产业项目建设暨招商引资年”活动为抓手，深入实施“两极一圈”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%;规模工业增加值增长8%左右;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%;城镇化率达41%以上;城镇调查失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）以产业就业为重点，全面巩固脱贫成效。对照《中方县打赢巩固提升脱贫成果攻坚战三年行动实施方案》，全面巩固提升县摘帽、村退出、户脱贫成果，2019年再减少贫困人口300人以上。突出抓好产业扶贫。全力推动“造血”式扶贫，确保贫困群众稳定增收、已脱贫贫困户不返贫。坚持以市场为导向，围绕现有特色优势产业的培育壮大，加大扶持力度，按照“一乡一业、一村一品、一户一项目”的要求，以优质水果、大棚蔬菜、油茶和中药材为发展重点，狠抓184个产业扶贫项目，实现村有主导产业，户有增收项目。积极发展休闲农业、创意农业、乡村旅游业、生态康养业、农村电商和农产品加工业，延伸产业链条，提高农产品竞争力和附加值，为贫困群众增加收入。突出抓好就业扶贫。按照“一户一产业工人”的要求，充分发挥政府引导作用，重点引导贫困家庭劳动力转移就业，在就业岗位介绍、职业技能培训、就业权益保障等方面提供全过程服务;积极引导工业企业、农业产业化龙头企业建立“扶贫车间”，开展来料加工、产地初加工和手工制作，发展传统民俗民族工艺、手工编织、乡村特色制造，为贫困户提供更多的就业岗位;继续开发扶贫特岗1000个以上。统筹抓好基础设施。进一步完善农村基础设施建设，坚持尽力而为量力而行，重点抓好25户100人以上自然村通水泥路、生命安全防护工程、农村饮水安全巩固提升工程、农网改造升级工程、网络扶贫工程，对在脱贫摘帽过程中建成的农村基础设施，按照有关规定进行确权，明确管护主体，落实管护经费，建立健全长效管护机制，确保设施建得起、用得上、长受益。 （二）以政府性债务管控为关键，全面防范化解债务风险。严格落实中央、省、市关于化解地方政府债务的系列政策措施，守住“债务总量不新增、借新还息不发生、三保资金不断链”的红线，坚决遏制新增债务，稳妥化解存量债务，偿还系统内地方债务本息1亿元，隐性债务本息3.77亿元。1.全面强化财政预算管理。严格执行预算法，规范预算编制执行。进一步优化财政支出，牢固树立“过紧日子”的思想，坚持有保有压，优化财政支出结构，严格压缩一般性支出，重点支持三大攻坚战、科技创新、供给侧结构性改革、“三农”工作、保障和改善民生等领域，提高财政资金配置效率和使用效率。坚持“保工资、保运转、保基本民生”，全面清理超范围人员供养、超实际需要工作经费、超标准民生支出、超地方财力承受范围项目支出，“三公”经费和专项工作经费等一般性支出在2018年基础上压缩50%以上;继续盘活存量资金，推进财政资金和上级专项资金的统筹使用，切实提高资金使用效益;严格控制基本建设规模，实行项目库管理，加强和规范项目建设条件审核，对没有明确资金来源的项目，一律不予审批和开工建设。2.全力盘活土地和“三资”资源。用足用活城乡建设用地增减挂钩(7)和土地开发整理政策，全年争取完成高标准农田建设5万亩，城乡建设用地增减挂钩3000亩，土地开发8000亩，城镇国有土地出让700亩。全面开展“三资”清理，加快国有闲置资产和国有矿产、资源等处置，拟定处置变现资产清单，盘活资产资源。3.切实强化财税征管和金融秩序监管。加大税收征管力度，完善征管机制，提升征管水平、税收质量和财政实力。进一步完善县内金融体系建设，积极引进保险机构、证券公司到县城设立分支机构。重点抓好中方县新阳村镇银行建设，确保年初顺利开业运营。加强融资担保机构和小额贷款公司监督管理，推动金融机构创新服务;深入开展金融秩序整治行动，进一步抓好防范和打击非法集资工作，降低银行贷款不良率，确保全县不发生区域性、行业性、系统性风险。 （三）以中央、省环保督办件办理为抓手，全面打好污染防治攻坚战。持续推进“蓝天碧水净土保卫战”，重点抓好中央生态环保督察、省环保督察及上级巡视交办件整治和泸阳片区环境综合整治，对依法关闭的非法搅拌站、采石厂、砖厂等实行台账式管理，明确一名县级领导牵头、一个县直单位具体承办的责任机制，定期开展“回头看”活动，确保整改整治见成效、不反弹。在大气方面，突出抓好扬尘治理;在水体方面，重点抓好河长制落实和县乡村三级水源地管理;在土壤方面，重点抓好重金属治理和农业面源污染治理。扎实开展农村人居环境整治三年行动，抓好22个行政村生活垃圾治理，完成9个村生活污水处理任务，完成1.77万户卫生厕所改造，畜禽粪污资源化利用率达到70%，农作物秸秆综合利用率达到84%。抢抓长江经济带发展机遇，大力发展绿色产业，培育节能环保产业、绿色农业及绿色新兴服务业。全力推进国家生态文明建设示范县创建工作，确保40项考核指标达标率超过90%。全面推进生态文明建设示范村镇、绿色社区等细胞工程创建活动，夯实生态文明创建基础。积极创建湖南省森林城市，同步创建国家森林城市。加快推进舞水国家湿地公园试点项目建设。 （四）以“产业项目建设暨招商引资年”为载体，全面推进产业及产业园区三年提升行动。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设和省委省政府打造“135”工程升级版的机遇，将2019年作为我县“产业项目建设暨招商引资年”，出台促进经济高质量发展和承接产业转移的若干政策措施，积极做好承接产业转移和产业转型升级文章，促进实体经济高质量发展。1.突出抓好招商引资。对照《中方县2019年产业项目建设暨招商引资年活动实施方案》，实行“一个产业一名县级领导负责、一套招商方案、一支招商队伍、引进一批重点项目、形成一个产业集群”的工作机制，严格招商引资考核，加大招商引资力度。围绕产业上下游，突出以链招商;围绕客商“朋友圈”，突出以商招商;围绕乡情乡谊，引老乡、回故乡、建家乡，突出以情招商;围绕人才引进，突出以才招商。积极筹办长三角、珠三角招商项目集中推介活动，争取更多知名企业、上市公司、行业龙头落户中方。重点围绕玉环汽配、长青生物质发电、荆坪古村文旅等15个已签约项目，精准对接，力促项目尽快落地开工;瞄准华英农业等47个在谈项目，发扬历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计的“四千精神”和硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮的“四皮干劲”，争取签约一批，力争全年合同引资80亿元，到位资金50亿元。2.突出产业项目建设。精准对接省“五个100”、市“五个10”产业项目，全面对照《关于大力实施产业及产业园区发展三年提升行动的意见》《中方县产业及产业园区发展三年提升行动方案(20182020年)》，实施重点项目67个，总投资216亿元，完成年度投资任务46.7亿元。着力推进五新铁路产业园三期、雪峰山电商扶贫产业园、玉环汽配产业基地、铁坡标准化金秋梨基地等一批龙头型、基地型项目建设，切实加快台泥廊道及骨料、九橡化大、双胞胎饲料、金刚石微粉等产业项目建设进度，力争早日建成投产，形成新的经济增长点。3.突出发展民营经济。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，切实抓好“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”等6个方面政策举措的落实。开展民营企业结对帮扶服务专项行动，继续实施领导干部挂点服务重点企业、商业协会机制，实施“一企一策”帮扶，出台中方县构建亲清新型政商关系行为清单，形成政商交往的“正面清单”和“负面清单”。4.突出优化营商环境。牢牢树立“母亲式”服务理念，以情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心的“四心”留住客商;全面推行行政服务中心免费代办机制，制定免费代办事项清单，采取政府购买服务或资助的方式，为企业提供免费限时代办服务;依法查处涉企违法违规收费行为，严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动，对破坏经济发展环境的人和事要上溯一级追究责任，努力打造审批最少、流程最短、收费最低、服务最优的发展环境。 （五）以房地产高质量发展为突破，全面推进城市扩容提质。全年实施城建重点项目7个，力争城镇化水平提高2个百分点。1.推进房地产高质量发展。充分利用中方的区位交通和生态优势，加强与国内知名房地产企业合作，出台相关优惠政策，推动县城房地产高质量发展。力争新开工楼盘12个、新建商品房20万平方米，实现房地产税收1亿元以上。鼓励开发第四代建筑(8)，进一步改善人居环境，提升居民生活质量，促进人与自然和谐共生。加强房地产项目的开发管理，对新开发的楼盘全面实行综合验收管理制度，确保新交付的房屋配套功能齐全。加大对县城生态宜居环境的整体包装和宣传力度，组织召开房地产交易展示会，加快推进旺市融城。2.推进城市扩容提质。重点抓好城北片区开发，全面完成鸭嘴岩大桥建设，确保上半年实现顺利通车，加快促进县城与怀化市区的深度融合。加大征地拆迁力度，实施征地拆迁“百日攻坚”行动，集中处理好项目用地遗留问题。完成城中村棚户区改造1000户。启动香樟西路、枫香西路、石榴南路建设，加快完成南湖北路、茶花北路、香樟东路、五溪东路建设。完成自来水公司招商重组;进一步完善县城供水、供气、供电、通信等管网及环卫、市政基础设施，加快迎松路以北区域污水管网建设进度，实现县城建成区排污管网联通;启动社会停车场、建筑垃圾填埋场建设。全面完成舞水河东岸综合治理项目迎松路至高新区段建设任务。3.大力改善城市人居环境。以“三城同创”为抓手，整合住建、国土、城管、市场监管、卫计、公安、环保等公共服务资源，开展城市管理联合行动，大力整治“两违”建筑，集中收集处理厨余垃圾，严格控制渣土扬尘噪声和黑臭水体污染。加快构建“智慧城管”(9)平台，创新城市管理网格化、精细化、信息化考核新模式，落实县直单位结对无物业小区联系支持制度，提升城市综合管理水平，营造县城宜居宜商良好环境，实现创建国家卫生城市目标。 （六）以推动经济动能提升为目的，全面实施创新引领开放崛起战略。坚持把创新引领开放崛起战略作为加速发展的内生动力，推动科技创新与经济、民生、文化深度融合，实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。1.推进科技创新。突出企业研发投入主体地位，新增高新技术企业4家、专利获批60件，力争实现全社会研发经费支出占GDP比重达2.1%以上。鼓励企业开展产品创新，以驰名商标、地理标志、名牌产品、“老字号”企业为主体，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，推动“中方产品”向“中方品牌”转变。大力引进高新技术企业和技术人才，鼓励企业进行高新技术认定，促进科技型企业孵化，提升全县科技创新能力和高新技术产业产值。2.推进管理创新。大力促进县工业园体制机制改革，强化与金荣集团合作，建设中小企业孵化器;推进园区政务服务体系建设，搭建平台，引导校企“联姻”，促进企业、高校、科研机构开展产学研合作。推进城乡同建同治，把互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术，融入城乡规划、设施建设、产业推进、环境整治、事务管理全过程。推进网格化社会服务管理，建立跨部门、跨层级融合共享的云数据、云存储信息库，完善城市部件、农村公共设施等在信息系统的科学布局，努力建设“智慧政府”。3.深化“放管服”改革。加大简政减税降费力度，全面落实涉企收费“一张清单”。推进“三集中三到位”(10)改革，推动企业办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。主动对接市级政务服务大数据平台，利用政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，年底前实现70%事项网上可受理、可办理。4.推进消费升级。突出中方绿色生态品牌，继续举办刺葡萄、金秋梨、枇杷、杨梅等采摘活动，促进休闲观光农业与乡村旅游融合发展。进一步促进商业与互联网的融合，依托农村淘宝、德一民生等电商平台，加强农产品网上销售，实现电子商务交易额逐年增长。加快教育、医疗、文化、餐饮等服务业发展，进一步促进县城繁荣。全面落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，加强市场监督和管理，切实保障消费者合法权益，营造公平竞争、秩序良好的市场环境。 （七）以三次产业融合发展为目标，全面推进乡村振兴。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，准确把握当前的农业政策和资金投向，认真谋划、争取、实施一批农业项目，推进农业农村经济转型升级。1.建设一批高标准农产品生产基地。结合全国农村一二三产业融合发展先导区项目实施，进一步加大农业产业投入，促进优质稻、油茶、优质果蔬、优质畜禽等农业特色产业转型升级。强化农产品质量安全监管，以标准化生产为抓手，大力培育“三品一标”农产品，打造一批名优新特农产品品牌，全年新增绿色食品认证6个、有机食品认证1个，500亩以上高标准农产品生产基地10个。2.培育一批农产品加工龙头企业。积极引进和培育农产品精深加工企业，延伸产业链条，提高农产品附加值，推动葡萄酒、蓝莓汁、魔芋粉、优质油茶等精深加工。大力推广“公司+基地+农户”生产经营模式，使龙头企业和专业合作组织逐步发展成为农业生产经营主体。全年新增市级以上龙头企业2家、家庭农场10家、农民专业合作社20家以上。3.培育一批乡村振兴科技引领示范村。按照国家《乡村振兴科技支撑行动实施方案》要求，大力推广农业新品种、新技术，培育新农民，力争推广农业新技术3项、农业新品种5个，完成农民素质培训1万人次。大力推广测土配方施肥和绿肥种植，提升耕地地力等级。围绕做强县域主导产业、资源环境修复保育、推进一二三产融合发展，培育10个以上乡村振兴科技引领示范村。4.培育一批乡村旅游示范村。大力发展农旅融合新业态新产品，培育建成一批休闲观光农业园区、星级乡村旅游区、田园综合体。加快荆坪古村、中方生态城全域旅游综合服务(集散)中心、乡村旅游扶贫示范村EPC项目、黄溪景区和帽子坡国家级旅游度假区建设。启动荆坪古村、桐木葡萄沟“创4A”行动，培育10个以上乡村旅游示范村。全年接待游客100万人次以上，实现旅游收入5.5亿元以上。 （八）以民生实事为根本，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。坚持以人民为中心的发展理念，把更多的公共财源投向民生领域，扎实推进民生工程，让广大人民群众共享发展成果。1.坚持教育优先发展。认真落实《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7文件”，大力实施教育强县战略，完成县芙蓉学校、2所农村公办幼儿园建设、10个标准化教学点，在全市率先全面消除义务教育大班额，推进教育信息化2.0(11)建设;加强师德师风建设，推广名师工程，加大培训力度，不断优化师资结构，提升整体教学水平。2.建设健康中方。不断提升卫生健康服务水平，深入推进医药卫生制度改革，逐步完善三医联动、分级诊疗工作。加强医德医风及名医工作室建设，全面提升基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设;持续推进蒿吉坪乡卫生院、县妇计中心、县中医院业务综合楼建设，积极开展县人民医院二甲创建及铜湾镇、泸阳镇中心卫生院二级医院创建;持续开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病;深化计生服务管理，扎实做好适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查，加强新生儿出生缺陷综合防控，综合治理人口出生性别比，全面提升人口素质。全力做好优抚、救灾、医疗救助、困难群众生活救助金发放工作;努力推进县福利院公办民营改革和残疾人托养中心建设。3.持续抓好就业。千方百计扩大就业，完善“互联网+就业服务”平台，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1200人以上;全面落实促进就业创业的各项优惠政策，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等群体的就业创业工作。完善社会保障体系，继续抓好养老、医疗、生育、工伤、失业等保险工作，努力提高社会保险覆盖率，助推社保基金支撑能力和经办服务能力同步提升;切实做好保障农民工工资支付工作，努力构建和谐劳动关系。4.坚持交通先行。抓好S243袁铜公路、S250石蒿公路、S249新硖公路三条干线公路建设，全面提升公路管理和养护服务水平，保障公路安全畅通。加大新能源客运车辆普及力度，调整优化客运线路，全力创建城乡客运一体化示范县。5.发展文化事业。着力推进新时代文明实践中心试点县建设，打造融思想引领、道德教化、文化传承于一体的基层综合服务平台，建设“传播思想、实践文明、成就梦想”的百姓之家。加快“四馆一中心”项目建设，力争县文化馆、图书馆、影剧中心年内投入使用;完成县融媒体中心建设，实施广播电视数字化升级改造;深入开展“演艺惠民、送戏下乡”活动，丰富群众文化生活;推进非遗保护工作，大力挖掘本土传统优秀文化，以精品创作推介中方品牌新形象。6.抓好社会综合治理。保持安全生产工作高压态势，坚决落实事故隐患治理“一单四制”(12)制度，加大各行业、各领域“打非治违”和专项整治行动力度，深化安全生产宣传教育，坚决遏制重特大安全事故。认真抓好地质灾害防治工作，保护人民生命和财产安全。完善食品药品安全监管机制，严把食品药品质量关，保障群众饮食和用药安全。狠抓社会治安综合治理工作，实施农村治安“一村一辅警”，巩固“平安中方、法治中方”建设成果。着力解决好群众反映的难点和热点问题，积极化解矛盾纠纷，切实维护人民群众利益;抓好突出治安问题整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，加大违法犯罪打击力度，确保全县治安秩序稳定和谐。 三、全面加强政府自身建设政府要做到以上率下，就必须做到打铁还得自身硬。我们要坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略和全面依法治国要求，模范遵守宪法和法律，依法履行政府职能，持续加强和改进政府工作，努力建设人民满意政府。 （一）切实强化学习力，提高政策水平，建设学习型政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政府系统领导干部理论素养、政策水平和履职能力。树立终身学习的理念，把学习作为加强干部修养、提高干部业务素质的第一要务，按照学以致用、学用结合的原则，不断创新学习方式，多措并举，全力打造学习型政府。 （二）切实强化执行力，善于攻坚克难，建设实干型政府。实干，是政府的核心竞争力;干成事，是政府最大的价值。实干，要有强大的执行力做保证，做到令行禁止，言必行、行必果、善始善终、善作善成;要不空谈、不虚文、不搞形式主义、不搞形象工程;要善于攻坚克难，敢啃“硬骨头”、敢打“硬仗”。把实干作为最基本的态度和要求，把干成事作为我们奋斗的目标，切实把项目抓牢、把发展抓好、把民生抓实。 （三）切实强化创新力，勇于革故鼎新，建设创新型政府。新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高要求，我们要坚决摒弃惯性思维，绝不能固步自封、墨守成规，而要紧跟时代变化的节奏，以创新精神推进政府治理体系和治理能力现代化。围绕中央作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，开放思维、拓宽思路，创造性地把握机遇、推进改革、解决问题。注重培养政府系统干部的创新能力和敬业精神，鼓励更多优秀干部投身到三大攻坚第一线、招商引资大平台、园区建设主战场、民生改善最前沿，助推全县经济社会发展迈上新台阶。 （四）切实强化服务力，以百姓心为心，建设服务型政府。天地之大，黎民为先。要认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。要强化服务理念，增强用心服务、靠前服务、精准服务意识，做到群众诉求在哪里，服务就跟进到哪里，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。 （五）切实强化自律力，严守法纪底线，建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定和廉洁自律各项规定，带头讲纪律守规矩，做廉洁自律的表率。把全面从严治党的要求落实到全面从严治政中来，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决纠正“表态多调门高、行动少落实差”的行为，持之以恒正风肃纪。发挥审计监督作用，加强对政策落实、公共资金、重大工程、自然资源资产等领域的制约监督。全力支持纪检监察工作，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以零容忍态度惩治腐败，健全监督体系，构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线，让人民群众从政府各项工作中感受到风清气正。各位代表，新时代意味着新征程、新要求、新使命，新时代呼唤着新气象、新担当、新作为!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，为建设富饶美丽幸福新中方而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!：名词解释(1)“扶贫车间”：村和企业合作，采取“企业+扶贫车间+农户”的模式，在村里办“扶贫车间”，主要负责生产中的手工修补环节。工资以计件报酬的方式发放，村民可以灵活安排上下班时间，拓宽增收渠道。(2)“六个100%”：施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。(3)“大棚房”：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。(4)“两项督导评估考核”：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。(5)三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。(6)分级诊疗：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。即基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。(7)城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。(8)第四代建筑：未来第四代庭院房，主要特征是每层都有公共院落，每户都有私家庭院，可种花种菜遛狗养鸟，可将车开到空中家门口，建筑外墙长满植物。(9)智慧城管：智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。(10)“三集中三到位”：指部门审批服务事项向一个股室集中，行政审批股向政务中心集中，政务服务事项向网上集中。部门职能整合到位，人员事项进驻到位，审批授权到位。(11)教育信息化2.0：教育信息化2.0由中华人民共和国教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》于2018年4月13日正式提出，是教育信息化的升级。要实现从专用资源向大资源转变;从提升学生信息技术应用能力、向提升信息技术素养转变;从应用融合发展，向创新融合发展转变。(12)“一单四制”：建立事故隐患清单，事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

  2025-07-27

• 【投资会同县】2018年会同县政府工作报告

  2017年12月17日在会同县第十七届人民代表大会第二次会议上县长周立志各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，大力实施“四大战略”，攻坚克难、奋力赶超，经济运行总体平稳，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，全面完成了年度工作目标任务，实现了第十七届县人民政府工作良好开局。全年完成地区生产总值75.59亿元(预计数，下同)，同比增长8.5%;全社会固定资产投资63.05亿元，同比增长20.1%;规模工业增加值13.09亿元,同比增长7%;公共财政收入5.44亿元，同比增长11%;社会消费品零售总额20.98亿元，同比增长12%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达20327元和9081元，同比增长9%、11%。全县融资规模达20亿元;实施重点项目53个完成投资58.21亿元,其中20个市级重点项目完成投资25.21亿元;金融机构存贷款余额分别达104.53亿元、32.76亿元，同比增长9.5%、10.1%。脱贫攻坚扎实有力。全面落实中央、省、市脱贫攻坚政策，扎实开展精准扶贫，脱贫攻坚成效逐步凸显。脱贫基础全面夯实。设立“五大战区”，规范脱贫攻坚“作战室”建设，“三走访三签字”活动扎实开展，县乡村三级脱贫攻坚责任全面压实;组建驻村工作队211支、安排结对帮扶干部6174人，实现驻村帮扶、结对帮扶全覆盖。扎实开展“两率一度”清理整改，贫困人口动态调整实现精准识别。脱贫攻坚资金保障坚实有力，县财政安排扶贫资金3000万元，整合各类涉农资金2.98亿元。脱贫政策全面落实。依托“七大政策”切实保障贫困人口基本生活，实现18448名贫困人口稳定脱贫。安排产业发展资金5265万元，推广贫困户当家产业“六个一”自主选择、委托帮扶等帮扶模式，实施产业扶贫项目5.57万个，带动全县贫困人口增收。完成易地扶贫搬迁8645人，25个集中安置点主体工程和分散安置全部完工。易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩工作走在全省前列，与浏阳经开区达成合作协议，预计创收1.6亿元。安排生态护林员等扶贫特岗1255个，新增贫困人口转移就业1210人。贫困人口参保率达100%，代缴贫困人口医保979.4万元。贫困人口住院实现“先诊疗后付费”，报销贫困人口住院费用和大病医保3229万元。发放各类贫困学生助学补贴845万元，资助145名贫困大学生入学。实现农村低保与国家扶贫标准“两线合一”，将453户984名建档立卡贫困人口纳入社会兜底保障范围。“扶贫特惠保”“中国社会扶贫网”等工作全面启动。脱贫工程全面推进。大力实施扶贫“九大工程”，贫困村基础设施不断改善，32个贫困村达标出列。投资6.83亿元新建村级通畅通达公路718公里、组级连通公路131公里、提质改造农村公路142公里，实施农村公路安保工程97公里，获批“全市农村公路建设试点县”。投资1.1亿元实施农村安全饮水工程94处，解决了7.6万人的饮水安全问题。改造农村危房1500户、农村薄弱学校36所、村卫室33个，实施基层公共服务中心和农村公共文化服务平台248个，完成农网改造升级工程83个，行政村村部通讯信号和广播电视“户户通”实现全覆盖。产业发展成效显著。坚持一二三产融合发展，加快推进产业转型升级。工业经济稳步增长。工业总产值、工业投资分别完成49.37亿元、14.06亿元，新增“四上企业”13家;完成招商引资项目41个、签约9个，实际利用内资达24亿元。园区经济快速崛起，圆满实现园区三年“倍增计划”目标，新增入园企业9家，完成技工贸收入15亿元。投资1.8亿元加强工业集中区基础设施建设，建成科研实验楼、专家楼和3万平方米标准化厂房，园区公租房、污水处理厂等项目有序推进，开通了连山工业园公交专线。启动了总投资达50亿元的林业特色小镇建设，豪源防火门等4家入园企业正式投产，绿地高科竹笋等企业正在开展投产前期工作。现代农业实现突破。粮食播面达30.22万亩，粮食产量达12.5万吨实现“十四连增”，被评为“全省粮食生产先进县”。新增标准化茶园0.55万亩，获评“全省十强生态产茶县”。新增魔芋种植面积0.5万亩，完成南竹低改1万亩，建成无患子示范基地0.5万亩，特色水果、花卉苗木等种植业及山羊、肉牛等规模养殖业不断发展。新增市级以上龙头企业2家，发展农民专业合作社40家、家庭农场71家，完成土地流转8.25万亩。新认证绿色食品2个、有机食品4个，“八仙山野生春茶”获省第九届茶博会“茶祖神农杯”金奖，“会同魔芋”获省首届林博会金奖并获批国家地理标志保护产品。农村土地承包经营权确权登记颁证、林业碳汇开发有序推进，外业调查成果明显。完成林权抵押登记6.8万亩，发放林权抵押贷款3.1亿元。全域旅游快速推进。高椅古村、粟裕故居及纪念馆等景区景点建设不断加强，高椅古村入选“中国少数民族特色村寨”。成功签订连山“炎帝故里”生态文化旅游开发合作协议，推进了渠水生态文化村建设，实施国家和省级乡村旅游项目24个，西楼、墓脚、上坊等村的乡村旅游逐步升温。全年接待游客200万人次，实现旅游收入14亿元，分别同比增长30.2%、35.6%。现代服务业健康发展。新增电商企业35家、个人网店和微店465家，网上交易额突破3亿元，“全国电子商务进农村综合示范县”通过省级初步验收。开展了电商物流园和汽贸市场前期工作，新增物流快递企业17家。房地产市场稳步发展，商品房销售达25.3万平方米。城乡建设持续加强。坚持规划引领，强化用地保障，大力推进城乡建设，城镇化率达37.7%，县城规划区面积达10平方公里，建成区面积达8.1平方公里。城区面貌焕然一新。实施了县城路网建设、水系治理、园林绿化、棚改及立面改造、基础设施改善、专业市场建设和精品小区开发等“七大工程”。G209绕城公路成型，双拥路提质改造稳步推进，建成小茶溪路等16条城区道路。新建停车场5个，新增停车位700多个。天马山体育公园、沿河风光带等项目有序推进，完成了幸福家园等广场改造，城区绿地面积达2.34万平方米。完成城区立面改造和自来水厂改扩建，水岸绿城、山水龙城等精品小区规模成型。省级文明县城创建顺利通过复审，县城宜居水平进一步提升。乡村建设扎实推进。以迎接民族乡成立20周年为契机，投资1200万元大力改善6个少数民族乡集镇基础设施。若水、团河、堡子、坪村、马鞍、金竹等小城镇建设初具规模，广坪口子镇和沙溪、地灵、连山等边际乡集镇建设稳步推进。整合资金1.5亿元建成“美丽乡村”105个，实施“秀美村庄”绿化工程22个，完成63个村3771户风貌改造。农村基础设施持续改善。投资3.1亿元加强了干线公路建设，翁鲁、林青等公路基本成型，横堡公路全面开工，投资1500万元完成了G209马鞍段“文明样板路”提质改造。改造农村危桥15座，青朗大桥快速推进。投资300万元加强了道路交通安全隐患治理，开通了广坪、连山、洒溪等城乡公交线路。投资1.26亿元实施“五小水利”“小农水”等工程554处，新增、恢复和改善灌溉面积4.5万亩。完成农村水电站增效扩容改造4座，实施了大坪江沙溪河段、大坪头溪民主河段等河道治理。生态环境明显改善。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，大力加强生态环境保护。生态优势不断凸显。鹰嘴界国家级自然保护区基础设施一期项目通过省级验收，渠水国家湿地公园顺利通过国家初步验收。成立了中国科学院会同生物资源和生态产业研究中心，并成功申报省级重点实验室。全省首个生态科学研学旅行基地落户马鞍相见。长效机制逐步形成。划定生态保护红线面积820平方公里，占全县国土面积的36.3%。建立县乡村三级“河长制”体系，县内河流、河段实现河长全覆盖，全年累计巡河460多次。按照“表象在河里，根子在岸上”的思路，设置生态管护岗位1250个，聘请河道保洁员100名，全面推进山水林田湖草共同保护。“碧水青山蓝天”工程扎实推进，全县地表水水质优于Ⅲ类、饮用水源地水质达标率为100%，完成造林绿化2.9万亩、森林覆盖率达73.9%，城区空气优良率达93.8%。获国家重点生态功能区转移支付资金7086万元，增幅居全省前列。环境治理不断加强。以中央环保督查为契机，完成突出问题整改13个，整顿加工企业27家，关闭污染企业2家，交办件办结率为100%。实施了渠水“退砂还河”“退渔还河”工程，渠水河段实现全面禁采。人工增殖放流走在全省前列，全年投放鱼苗400多万尾。依法开展水生态执法，关闭砂石加工场11处，拆除采砂船100余艘、吊台12座、网箱1000余个。污染源治理不断加强，治理污染企业2家，淘汰黄标车281辆，关停畜禽养殖场11家。大力推进农村环境卫生整治，按照“村收集、乡转运、县处理”的模式，建成城乡垃圾处理一体化项目203个，行政村覆盖率达88.3%，基本实现城乡生活垃圾“控增量、减存量”目标，获得省市高度认可和群众点赞。民生事业全面进步。坚持以保障和改善民生为目标，加快推进社会事业发展，大力加强社会治理。民生保障不断提升。全年民生支出20.07亿元，占公共财政预算支出的79.3%，同比增长10.7%。征缴各类社会保险基金9510万元，社会保险扩面完成率达98%，城乡医保参保率达98.5%。新增创业主体1197个，带动城乡就业1755人，转移农村劳动力2560人。发放各类救助救济资金1.32亿元，完成林城镇中心敬老院前期工作，建成农村空巢老人和留守儿童关爱中心2个。殡仪馆全面完工，公墓区建设稳步推进。社会事业全面发展。高考质量综合评估连续六年排名全市第一，县一中刘天寒同学获全省文科档分第一名。城北学校、城中学校和县一中艺术综合楼稳步推进，启动了县职中、一完小、三完小改扩建，建成农村标准化教学点12所和示范幼儿园5所，办学条件不断改善。新招录教师171名，师资力量不断加强。县人民医院改扩建、妇幼保健计生服务中心和中医院搬迁稳步推进，改造了一批乡镇卫生院业务用房。实行药品采购“两票制”和“零差率”销售，群众医疗成本有效降低。计生服务水平不断提升，为7040名适龄妇女和5214对夫妇实施了“优生两免”检测，获评“全省妇幼健康优质服务示范县”。诚信计生签约率达98%以上，发放计生奖扶资金746.23万元。实施了民族影剧院改造，档案馆、规划馆和博物馆有序推进，成功申报省市非遗项目13个。体育事业健康发展，太极拳获第十三届全运会群众比赛铜牌，体育传统项目获全国学校联赛田径赛“一金一铜”，残疾人体育代表团获市第二届残运会团体总分第五名。青少年科技创新荣获国家级奖励2个、省级奖励10个，县三中《会同县古树名木调查研究》成为我市首个科技创新大赛科技实践类国家级一等奖。社会治理持续加强。“平安会同”建设扎实推进，新建农村派出所8个，实现乡镇派出所全覆盖;实施了“雪亮工程”，投资540万元新增高清摄像头237个、高空鹰眼2个，社会治安防控能力不断提升。综治民调排名全省前列、全市第二，人民群众安全感和满意度大幅提升。深入开展信访“积案清零”，成功调处各类矛盾纠纷980起，化解信访积案34件，实现了十九大安保稳控“五个不发生”目标。森林防火获评“全省森林防火工作先进县”，成功申报“全国森林防火无火灾县”。村居民自治不断加强，顺利完成村居委员会换届。“七五”普法稳步推进，社区矫正、人民调解和法律援助等工作扎实有力，林城司法所获评“全国先进司法所”。成功应对和妥善处置了我省气象历史纪录以来，时间最长、范围最广、强度最大的“6”特大暴雨洪灾，水利、国土、消防、交警、公路等防指成员单位和应急救援队伍，以及渠巫两水沿河乡村干部群众奋勇冲锋，日夜坚守在抗洪抢险一线，紧急转移群众1.1万余人，没有发生因洪灾死亡事件，水利局和高椅乡获评“全市抗洪抢险先进单位”。全面落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳，年终考核排名全市前列，烟花爆竹监管“会同模式”得到省市推广。食品药品工商质量监管不断加强，深入开展食品领域安全集中整治，食品安全工作排名全市第三。金融风险防控切实增强，不良贷款清收扎实推进，打击和处置非法集资排名全市第一。此外，国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建、优抚安置、消防、统计、供销、邮政、水文、气象、档案、史志、机构编制、工会、共青团、妇女儿童、工商联、科协、老龄、宗教、对台、外事侨务、住房公积金、红十字会等工作均取得了新进步、新成效。自身建设不断加强。始终坚持县委的正确领导，自觉执行县委的决策部署，“党管政府”政治意识全面增强。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真履行“一岗双责”和落实党风廉政建设主体责任。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，办理人大代表建议133件、政协委员提案88件和建议案2件，办结率、满意率均为100%。贯彻落实中央全面依法治国部署要求，政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责得到落实，大力推行会前学法、法律顾问和公职律师等制度，依法行政不断加强。“放管服”改革深入推进，取消行政审批事项55项、清理规范行政审批中介服务事项50项，承接行政审批事项114项，保留县级行政许可项目144项，非行政许可审批全部取消或调整为其他类事项。商事制度改革有序推进，实现了“多证合 一、一照一码”。政府门户网站、“县长信箱”和“12345热线”等公共服务平台建设全面加强，累计公开政务信息2300余条，办理群众反映事项1100余件，答复率为99.6%、满意率为98.7%。积极推行“一窗式”办理和“一站式”服务，政务服务中心集中办理事项达16.9万件，70余项便民服务事项可在乡村民生服务站办理。审计、监察力度持续加强，干部职工工作作风不断转变，干事创业激情不断高涨，政务环境风清气正、廉洁高效。各位代表!奋斗历程铿锵激越，发展成就令人振奋。一年来，我们取得的成绩与进步，是在县委坚强领导下，全县各条战线共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老干部，向驻会部队、武警官兵、消防官兵、政法干警，向全体人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们应清醒地认识到：发展不充分是最大的短板，经济总量偏小，财政增收困难，产业发展层次低，环境保护和脱贫攻坚任务重，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距，资源利用水平低，科技支撑能力弱，重大投资项目少，各类人才匮乏，企业实力不强，发展潜力有待进一步提升。基础薄弱是最大的瓶颈，城乡发展不均衡，农业农村基础落后，交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。观念落后是最大的制约，开放发展的视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新的能力还需进一步提高。作风不实是最大的隐忧，政府职能转变还不到位，少数部门和干部还存在“门好进、脸好看、事难办”等现象，转作风和优服务的意识有待进一步加强;等等。对于这些问题，我们绝不回避，切实予以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是整县脱贫摘帽的决战之年，做好全年政府各项工作，责任重大、意义深远。2018年全县经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省党代会“创新引领开放崛起”、市党代会“一极两带”“一个中心、四个怀化”、县党代会“全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”战略，不忘初心，牢记使命，继续前进，加快经济社会发展，决战决胜脱贫攻坚。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;规模工业增加值增长7.5%左右;公共财政收入增长11%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率达到39.5%以上;符合政策生育率达95%以上;全面完成上级下达的节能减排任务。围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）做好“三个务必”，全面贯彻落实十九大精神党的十九大胜利召开具有划时代、里程碑意义，我们将深刻领会十九大精神实质，精准把握新时代、新使命、新征程、新理论，切实做到真学、真懂、真信、真用。务必在“学深”上下功夫。将学习贯彻落实党的十九大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务。积极发挥领导干部先锋表率作用，做到先学一步、深学一层，按照“三个摆进去”要求，全面系统地学习十九大精神和省委、市委、县委贯彻落实十九大的相关会议精神，牢牢掌握习近平总书记所作的报告主要内容和理论精髓。建立常态化制度化的学习机制，充分利用会议集中学习、业余时间自学等方式，认真做好学习笔记和撰写学习心得，掀起学习十九大精神热潮。开展立体式宣讲教育，推动十九大精神进农村、进社区、进机关、进校园、进企业，让习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑、家喻户晓。务必在“悟透”上下功夫。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的总遵循，作为破解一切难题的“金钥匙”。深刻把握十九大精神的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求和科学方法，不断提高法治思维、创新思维和底线思维能力，坚决纠正思维惯性和政绩观偏差，以学习的新深入增创发展的新优势，切实将学习十九大精神成果转化为坚定信仰的政治灵魂，转化为“四个意识”的高度自觉，转化为攻坚克难的担当勇气，转化为履职尽责的过硬本领，转化为务实重行的行动指南。务必在“笃行”上下功夫。“学而不能行谓之病”，学习了、悟懂了十九大精神，就要付诸实践、付之于行动。切实把学习贯彻十九大精神与工作实际紧密结合起来，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚决落实十九大战略部署，开启新征程，续写新篇章。把贯彻落实十九大精神作为推动工作落实的强大动力，着力促进经济平稳健康发展，坚决完成脱贫攻坚任务，精心做好保障和改善民生工作，切实维护社会和谐稳定，全面兑现《政府工作报告》作出的庄严承诺。主动谋深谋远，大兴为民务实之风，在积极主动做好2018年各项工作的同时，统筹谋划好今后五年的工作，牢牢把握工作主动权，以实干实绩向党和人民交上一份满意答卷。 （二）紧盯目标任务，决战决胜脱贫攻坚严格按照精准扶贫、精准脱贫的要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力，推动脱贫攻坚各项工作全面落实，坚决打赢脱贫攻坚战。切实兜住贫困户生活底线。紧盯贫困人口脱贫“一超过、两不愁、三保障”指标，确保贫困家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿和饮水安全达标，基本医疗、义务教育和住房安全有保障，实现19254名贫困人口稳定脱贫。继续实施贫困户“六个一”扶贫产业，完善劳务协作和劳务输出机制，积极开发扶贫特岗，拓宽贫困人口增收渠道。加大社会救助力度，兜住贫困人口民生底线。紧盯基本医疗、义务教育的约束性指标，确保政策全面落实。完成2703人易地扶贫搬迁和1600户危房改造，确保贫困户住房安全和满足正常使用。持续做好已脱贫群众的后续帮扶，做到脱贫不脱政策，确保脱真贫、真脱贫、不返贫。切实改善贫困村基本面貌。紧盯贫困村退出“一确保、两完善、一实现”指标，确保贫困村贫困发生率控制在1%左右、贫困人口错退率低于2%、贫困人口漏评率低于1%、群众满意度高于90%，着力完善贫困村基础设施和基本公共服务，确保贫困村集体经济收入达标，实现44个贫困村达标出列。引导贫困村发展光伏发电、林权收储和旅游扶贫等产业，促进村集体经济增收。修建农村公路1022公里，实施农村安全饮水工程82处，完成31个村农网改造升级。全面落实健康、教育等扶贫政策，推进农村学校“薄改”和村卫室建设，实现义务教育巩固率、城乡居民医保参保率达100%，低保和特困人员做到应保尽保、应兜尽兜。全面建成基层公共服务中心，着力提升村“两委”班子战斗力。加强已出列贫困村后续帮扶，全面巩固脱贫成果。切实保障脱贫攻坚实效。紧盯贫困县摘帽“一确保、一高出、一达标”指标，实现整县脱贫摘帽。充分发挥“五大战区”指挥长牵头抓总作用，扎实开展“三走访三签字”活动，全面压紧压实县乡村三级脱贫攻坚责任。加强扶贫资金保障，统筹整合涉农资金不低于3.5亿元，贷款资金不低于6亿元，县级配套资金不低于3500万元。充分发挥村“两委”干部、驻村工作队和结对帮扶责任人“三支队伍”作用，注重扶贫与扶志、扶智相结合，让群众对扶贫工作队满意、对结对帮扶责任人满意、对帮扶措施满意、对帮扶成效满意。充分运用“中国社会扶贫网”“万企帮万村”等平台，努力形成全民参与脱贫攻坚的大扶贫格局。 （三）落实乡村振兴战略，加快农业农村发展始终把解决好“三农问题”作为政府工作重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，优先发展农业农村，让农民富起来、农村美起来。做大特色农业产业。稳定粮食播面和产量，确保粮食安全。大力发展以茶叶、魔芋、南竹(竹笋)为主的特色农业产业，深入推进“三个示范区”创建，引导企业开展“三品一标”认证和商标注册，启动“会同竹笋”国家地理标志保护产品申报，不断提升农产品竞争力和知名度，着力扭转过来会同特色农产品“说什么有什么，要什么没什么”局面。支持发展特色种植业和养殖业，引导农业生产从“有吃的、吃得饱”向“吃好的、吃得好”转变，拓宽农产品销售渠道，让农村产业不断兴旺发展起来。夯实农村发展基础。加快“四纵三横”县域路网和农村路网建设，全力推进横堡公路改扩建，实现翁鲁、林青等公路建成通车。加强村组道路和安保工程建设，实施漠青公路除险加固，推进城乡公交一体化，让农村群众出行更便捷、更安全。加强农田水利基础设施建设，投资8800万元建成“五小水利”和“小农水”工程326处，加快广坪深冲水库建设，推进病险山塘、水库维修加固，实施地灵河、渠水岩头集镇段河道治理。建设美丽宜居乡村。按照“各具特色、各美其美”的思路，加快小城镇建设，不断完善乡镇集镇功能，引导国省道沿线镇争创全国重点镇和省级特色小城镇。以民族乡20周年乡庆为契机，投资6200万元推进6个少数民族乡建设。投资1亿元实现美丽乡村全覆盖，重点在村“两委”战斗力强、群众积极性高、民俗风情浓郁、文化底蕴厚重、交通条件便利的村打造一批“美丽乡村示范工程”。加强农村环境综合整治，实现城乡垃圾处理一体化全覆盖;配齐乡村保洁队伍，完善村规民约等制度，让我们的农村更加清洁、更加宜居。推动农村繁荣发展。深入推进农村土地制度改革，稳定农村土地承包关系，全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善承包地“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社30家、家庭农场50家，培育省级龙头企业、示范家庭农场和示范农民专业合作社各2家以上，不断增加村集体经济和农民群众收入。依托当地优势资源，因地制宜发展乡村旅游，重点支持枫木、上坊、大坪、西楼、墓脚等村发展文化游、观光游和休闲游，让我们的农村不断繁荣兴旺起来。 （四）实施“产业提升”计划，加快园区聚集发展坚持新发展理念，立足会同自身优势，久久为功调结构、转方式、促转型，实现创新创业双轮驱动，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效。建设园区强基础。投资1.5亿元大力推进工业集中区基础设施建设，筑牢“引凤之巢”。完成连山工业园6公里道路改造，实施2.6公里主干道三期工程，建成3万平方米标准化厂房，完善园区绿化、亮化、停车场、供水管网等配套设施。实施水平溪林业现代产业园道路一期工程，建设标准化厂房2万平方米，完成526亩土地平整和地下管网等基础工程，实现污水处理厂正常运行，完善道路、绿化、亮化等配套设施。招商融资引活水。盯紧国家和省市政策方向、项目走向和资金投向，深度策划重大项目50个左右，争取资金25亿元以上。牢牢抓住政策的“窗口期”，加大国家政策性融资力度，力争项目融资达15亿元以上。围绕优势特色产业，建立招商项目库，实施精准招商;制定出台招商引资优惠政策，实行招商引资“一把手”责任机制，力争国内引资到位资金达32亿元以上。创新驱动增动力。安排科技创新、人才引进、产业引导资金6000万元，建立以“企业为主体、市场为导向、产学研深度融合”的技术创新体系，促进科技成果转化，逐步实现产业向价值链和产业链中高端迈进。依托省级重点实验室申报省级重点科技项目2个以上，新增高新技术企业2家。深化园区管理和服务创新，积极探索园区代管机制，为企业腾出手脚，让企业专注于自身市场拓展和业务发展。扩能提效壮筋骨。强力推进林业特色小镇建设，实施鑫宙竹基复合管道、赛扬矿泉水等项目，力争林业特色小镇系列项目落地8个以上。实施企业“退城入园”行动，促进产业聚集发展，加快裕华构件、长田电站等企业入园进程，完成鸿森木业、贤胜油业等企业搬迁入园。积极对接株洲芦淞服饰加工贸易产业，把会同打造成广西玉林至芦淞的服饰原材料集散地。强化签约项目落地，完成豪源防火门4条生产线安装、年产防火门30万套，建成3000吨农特产品冷链仓储及配送设施，实现3.17兆瓦光伏发电、竹笋加工项目正式投产，力争新增入园企业4家以上、完成技工贸收入20亿元以上、税金1亿元以上。联动发展活血液。以工业的发展,上带一产、下促三产,推动一二三产融合发展。推进魔芋、茶叶、南竹(竹笋)、茶油等农产品精深加工，扶持壮大博嘉魔力、宝田茶业等龙头企业，带动特色农业产业快速发展。加快发展全域旅游，形成以粟裕故居及纪念馆、高椅古村和林业特色小镇为主的“红古绿”三色文化精品旅游线路。加强高椅古村、粟裕纪念馆及故居等景区景点建设和管理，力促连山“炎帝故里”生态文化旅游项目落地，建成渠水生态文化村，把会同打造成“张吉怀桂”精品旅游线路“中转站”和游客集散地，力争接待游客250万人次，实现旅游收入17.5亿元。加快发展金融服务业，有效解决企业融资难问题。着力发展电商产业，新增电商企业15家以上、线上交易额突破4亿元。推进供销综合改革，实现网上供销一体化，确保通过验收。大力发展商贸物流业，实施电商农特产业园、电商快递物流基地、岩头顺畅仓储物流和城东综合物流园等项目建设，建立覆盖全县、辐射周边的物流网络。 （五）推进县城建设，书写小城故事坚持“显山露水，寻根铸魂”的理念，加快县城扩容提质，不断提升城市品位，把县城打造成一个有精神、有灵魂、有活力并充满人情味的魅力小城。推进县城扩容提质。坚持规划先行，完成县城总体规划实施情况评估报告，启动城市公共绿化、公共停车等专项规划编制。实施路网提升工程。加快构建“七纵七横”的城区路网，实现G209绕城公路和双拥路提质改造建成通车，推进滨江路、天马路等9条城市道路建设，完成将军北路改造，启动城区干道与绕城公路连接线建设。实施坪村高速公路连接线改建，实现与城区道路的有机连接。实施新城扩容工程。加快城东片区建设，致力打造精品样板城区;以G209绕城公路为主线，科学规划城西片区，精心打造县城“后花园”;加快集中供气、污水二厂等项目建设，完成汽车站搬迁和污水管网改造，推进水岸绿城和山水龙城精品小区开发，完善教育、医疗等公共服务基础配套，促进城北片区繁荣发展。实施老城提质工程。推进水果市场、汽贸市场等专业市场建设，启动老法院片区城中村、棚户区改造，完善市民休闲生态文化广场等配套设施，不断提升老城区居民生活环境质量。实施夜景亮化工程。以人文氛围和历史感为主题，突出重要空间、节点及元素的局部照明，致力营造宁静祥和、温馨怡人的小城夜景。实施街道综合治理。以“不搞大开发、留得住记忆”为导向，投资1.2亿元开展会同河“农贸市场铁桥至建筑公司段”两岸街道综合治理，完成街巷花园、广场廊桥、跨河吊桥等项目，把改河街、南正街打造成富有民俗特色的风情街区。借助粟裕将军故事与红色文化精神，加快将军路、林城大道、解放路等主要街道改造，致力打造成红色历史街区和将军主题街区。以梯田、花海、广木等景观元素为主线，完成高速连接线提质改造，加强会同河沿岸自然景观塑造和生态修复，推进天马山体育公园、会同河综合治理延长线、入城口生态文化广场等项目建设，致力打造山中梯田人家画面和自然景点故事花园。加强城市综合管理。大力整治城区交通秩序，投资160万元完成将军路全线隔离栏设置，全面取消将军路停车位，科学设置城区次干道停车位。启动老汽车站、岩头高速连接线出口等10多个停车场建设，用好城北、城南停车场，盘活居民小区、机关单位等公共停车位，致力改善城区拥堵现状。推进智慧城市建设，加强城管执法力度，明确岗位职责，依法整治“两违”建筑和市容“六乱”。认真落实习总书记关于“厕所革命”的重要指示，实施厕所革命“三年行动”计划，推动沿街机关单位公共区域的厕所和金融通信营业网点、加油站、超市、医院等公共场所的公共卫生间对外开放。巩固提升“双创”成果，积极开展爱国卫生运动和争做“文明会同人”行动，加强城区卫生保洁、背街小巷治理和小区物业管理，着力打造交通秩序井然、生活环境整洁、市民举止文明的美丽宜居县城。 （六）坚持生态立县，建设美丽会同牢固树立社会主义生态文明观，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针，实现人与自然和谐发展，让会同的水更净、山更青、天更蓝、空气更清新。加强生态环境保护。坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，大力推进生态环境保护和生态文明创建。严守生态保护红线、底线，开展永久性基本农田和城镇开发边界划定。加强鹰嘴界国家级自然保护区和渠水国家湿地公园生态资源保护，探索建设国家公园。大力开展“造绿行动”，完成造林绿化2.3万亩。发挥国家重点生态功能区优势，着力夯实碳汇交易基础，力争挤进全国首批碳汇交易市场。倡导绿色低碳生活和绿色出行方式，开展绿色创建活动，创建一批节约型机关和绿色家庭、绿色医院、绿色学校、绿色社区。严格生态环境监管。积极推进生态环境监管体制改革，整合国有自然资源资产管理和自然生态监管职能，不断完善生态环境管理制度，努力形成生态环境保护强大合力。加强环境监测能力建设，完成金子岩、连山2个地表水自动监测站建设，启动水文局水质监测站建设。全面落实“河长制”责任，加大人工增殖放流力度，巩固提升“退砂还河”“退渔还河”等成果。加强森林防火，确保森林资源安全。严格落实耕地保护、企业治污等责任，依法开展环保执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （七）发展民生事业，让人民群众过上美好生活始终把保障和改善民生摆在最重要的位置，努力为人民群众办实事、谋福祉，切实提高人民群众生活水平和幸福指数。着力提升保障水平。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面实施“全民参保”计划，确保参保率达98%以上，建立健全全民共享、公平可及、覆盖城乡的社会保障体系。提高就业质量，新增城镇就业1800人，完成劳动力转移就业3000人。做好第四次全国经济普查工作。开展“城乡社区治理和服务创新实验区”“省级‘五化’民政示范县”创建，不断提升城乡社会救助水平。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，建设日间照料中心、留守儿童关爱中心8个。倡导厚养薄葬、文明治丧，规范殡仪馆运营，加快公墓区建设。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，合理开发商品房，加快保障性住房建设，严控房价涨幅。加大托口、白市、高椅、长寨等电站库区移民后扶力度，推进移民产业发展，帮助移民群众致富。着力发展社会事业。优先发展教育事业。推进城乡义务教育一体化改革，全面优化城乡教育资源配置，加快城区学校布局调整，促进城乡教育均衡发展，着力化解城区大班额问题，确保通过“国家义务教育均衡发展”和“全省第三轮教育两项督导”评估考核。完成城北、城中学校和县一中艺术综合楼建设，推进一完小、三完小、职中改扩建和芙蓉学校建设，建成农村示范幼儿园2所、标准化教学点10所。提高教育教学质量，放大“会同教育”名片效应。规范学生接送车辆运营管理，保障学生上下学安全。积极发展卫计事业。落实健康中国战略，完善医改运行机制，继续推行大病医疗保险和分级诊疗制度，提高家庭医生签约率和服务水平。完成县人民医院扩建、县妇幼保健计生服务中心搬迁，加快县中医院搬迁，建立县级公立医院与25家乡镇卫生院“医疗共同体”。加强基层公共医疗卫生服务建设，实现标准村卫室全覆盖，做好重大疾病防控。强化人口计生管理和考核，严格执行“全面两孩”政策，促进人口长期均衡发展。大力发展文体事业。配套完善城乡公共文化设施，推进档案馆、博物馆、规划馆等项目建设，实现基层文化公共服务平台全覆盖。大力开展全民健身活动，举办群众性大型文体活动5次以上。着力加强社会治理。以“平安会同”建设为抓手，完善立体化社会治安防控体系，实现城乡社区和行政村社会治安网格化管理全覆盖，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，努力营造良好的社会治安环境。依托“互联网+信访”推进依法治访，强化信访问题源头治理，妥善化解信访热点难点问题。牢固树立安全生产红线意识，深入开展安全隐患排查治理，确保不发生重特大安全生产责任事故。加强食品药品安全检验监测，确保人民群众“舌尖上的安全”。积极防范政府性债务风险和金融风险，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制，进一步规范民间融资，严防隐性非法集资行为。高度重视民族工作，积极筹备6个少数民族乡成立20周年庆典活动。扎实做好优抚安置工作，增进军地、军民关系，推动双拥共建再创佳绩。健全应急管理机制，增强应急处置能力，确保社会和谐稳定。同时，做好国防动员、民兵预备役、人民防空、消防、对台、宗教、外事侨务、档案、史志、邮政、气象、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、老龄、科协、工商联、文联、残联、红十字会等群团组织发挥更大作用，促进社会全面进步。加强政府自身建设各位代表!面对新形势、新任务、新要求，我们将勤勉尽责，主动作为，本着对党绝对忠诚和全心全意为人民服务的态度，坚决抓好政府自身建设。坚持党的领导，把讲政治放在首位。旗帜鲜明地讲政治，坚决服从党的领导，自觉增强“四个意识”，在政治上、思想上和行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实提升执行能力，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，脚踏实地推进各项工作落实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断提高政治觉悟和政治能力，筑牢对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当和责任担当。凝聚各方共识，主动接受监督。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督。落实重大行政决策法定程序，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，确保政府重大决策的科学性、民主性。充分听取人大代表、政协委员的意见，扎实办理建议提案，确保办复率、满意率达100%。主动接受监察监督、人民群众监督和社会舆论监督，加大政务公开力度，严控“三公”经费支出，让权力在阳光下运行。推进依法行政，建设法治政府。牢固树立法治理念，带头尊法守法学法用法。自觉维护宪法和法律权威，严格按法定程序、法定权限行使职权。筑牢法治“篱笆”，防范权力“越线”，绝不发生以言代法、以权压法、逐利违法和徇私枉法等行为。健全完善政府常务会议会前学法、法律顾问和公职律师等制度，坚持“三重一大”集体决策，把依法行政贯穿于政府工作的全过程，切实提高政府依法决策水平。加强行政执法人员业务培训，不断提升执法能力和执法水平，做到严格规范公正文明执法。按照“谁执法、谁普法”原则，加大“七五”普法力度，营造人人学法、人人知法、人人守法良好氛围。全面深化改革，建设创新政府。全面落实中央和省、市、县委确定的各项改革任务，加大重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革，科学配置政府部门及内设机构权力、明确职责。进一步深化“放管服”改革，让群众办事像“网购”一样方便。实施“最多跑一次”政务服务改革，利用“大数据”推进“智慧政务”建设，打破职能部门之间信息壁垒，让数据多跑路，让百姓少跑腿，杜绝发生“奇葩证明”等怪象。推进“两随机一公开”监管改革，着力纠正行政执法、项目建设、办事服务等领域“监管失灵”问题。强化责任担当，建设廉洁政府。时刻牢记党和人民的重托和富民强县的重任，从政府班子自身做起，敢于担难担险担责，把事干实干成干好。严守政治纪律和政治规矩，严格执行党内政治生活若干准则。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。注重干部培养锻炼，打造一支“政治坚定、业务精通、清正廉洁”的高素质专业化队伍。健全容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，努力营造崇廉尚实、风清气正的良好政治生态。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，我们也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，与全县人民一起，锐意进取，埋头苦干，为加快推进美丽会同建设、决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资辰溪县】2017年辰溪县政府工作报告

  2017年12月19日在辰溪县第十六届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长谢建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、奋力拼搏，干在实处，新一届政府实现良好开局2017年是新一届政府的起步之年。一年来，在上级党委、政府和中共辰溪县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕县第十二次党代会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚为统揽，深入推进“一化四建”(1)发展战略，有效应对经济下行压力持续加大、特大洪涝灾害的考验，凝聚全县上下各方面的智慧和力量，强化措施，持续用力，较好地完成了各项目标任务。全县预计(下同)实现地区生产总值119.14亿元，增长8%;完成全社会固定资产投资116.5亿元，增长17%;实现社会消费品零售总额50.51亿元，增长10.5%;规模工业增加值增长7.1%;城乡居民人均可支配收入达12959元，增长9.8%，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别为21313元、9014元，分别增长9%、10.1%;公共财政收入、地方财政收入分别达8.35亿元、4.73亿元，分别增长13%、12%。坚定不移抓扶贫，脱贫攻坚取得新进展。切实加大扶贫投入，整合财政涉农资金2.9亿元，投放扶贫小额信贷5000余万元，精准实施到村到户扶贫项目935个。坚持因村因户精准施策，大力开展“绣花”式扶贫，“九大工程、七大政策”(2)全面落实落地，贫困村基础设施和基本公共服务设施明显改善，贫困家庭收入稳步增长，35个贫困村、15130名贫困人口有望2017年脱贫退出。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号工程”来抓，用心谋划、用力推进、用情帮扶，2772户12020名贫困群众住进了新房，过上了新生活;探索形成的县、乡、村“三级梯度”安置模式，得到了省市充分肯定。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚关键举措，探索形成了“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”(3)的产业扶贫思路，基本实现一户一产业，有效激发了贫困群众内生动力。深入开展脱贫攻坚突出问题大排查大诊断大整改行动，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，脱贫攻坚精准化、规范化水平不断提高。坚定不移抓产业，综合实力得到新提升。新型工业态势良好，启动了工业集中区创业孵化中心、标准厂房三期等项目建设，出台了《辰溪工业集中区入驻企业优惠(奖励、扶持)办法》，园区承载力和吸引力进一步增强;总投资3.7亿元的润沅新材料正式投产，泰达讯物联网、亚盛电子、贝尔动漫二期等项目推进有力，新增入园企业10家，工业集中区规模企业达21家，成功进入省级高新技术产业开发区培育期，“一区五业”⑷新型工业布局初步形成;深入开展“一企一策”帮扶，华荣硅业、华中水泥等企业先后复产。现代农业提速发展，培育市级农产品加工规模企业3家，各类专业合作社发展到672个，家庭农场发展到127家，“三品一标”⑸认证产品达42个，被认定为全国农产品质量安全市场准入准出试点县;完成油茶新造低改1.1万亩，发展稻花鱼基地11.5万亩，十大特色农业产业和酉庄、现代农业(油茶)产业园等农业园区实现了新发展;成功举办首届稻花鱼文化节，“辰溪稻花鱼”地理标志农产品顺利通过农业部评审;农产品销售网络不断健全，电商平台销售本地农产品达8000余万元。第三产业蓬勃发展，电子商务交易额达12亿元，顺利进入国家电子商务进农村综合示范县行列;全域旅游带动景点景区发展，锦岩塔公园、旅游公路等项目建设顺利推进，乡村游、休闲游日益火热;商贸物流、金融保险等服务业持续活跃;房地产市场逐步回暖。坚定不移抓统筹，城乡面貌发生新变化。坚持以城带乡、城乡一体、生态宜居。立足规划先行，完成了7项专项规划、15项修建性详细规划、5个乡镇规划和30个村庄规划编制，城乡规划体系进一步健全。大力推进县城扩容提质，老城棚户区改造、城东城南安置区、华中至花塘坪道路改造等一批城建重点项目顺利推进，城市管道燃气、城南水厂基本建成，城市功能不断完善;创建全国县级文明城市、国家园林县城全面铺开，净化绿化美化亮化水平大为提升，街道净、县城美成为常态。辰阳镇和船溪驿村、溪口村、张家溜村、神洞溪村分别入选省级历史文化名镇、名村，孝坪兵工特色小镇建设启动实施，黄溪口省级新型城镇化建设试点工作深入开展，美丽乡村建设稳步推进，乡村面貌日新月异。城乡环境卫生综合整治工作继续保持全市先进行列。辰浦公路开工建设，沅辰高速公路完成工可编制，辰伍公路完成招投标，完成农村公路窄加宽102公里、安保工程106公里、通组公路175公里，实施渡改桥3座、危桥改造22座，县域交通网络进一步完善。着力推进水利建设，实施了小农水重点县、柳树湾防洪治理、双溪撇洪等一批工程项目，枫香塘水库建成投运，辰水治理一期工程全面完工，上型病险水库除险加固基本完成，新建改造农村安全饮水工程142处，解决了5.31万人的饮水安全问题。持续加强生态文明建设，完成造林绿化3.22万亩，农村环境综合整治全面推进，中央环保督察整改任务全面落实，河长制全面实施，生态环境更加优美宜居。坚定不移抓改革，县域发展迸发新活力。深化放管服改革，取消审批项目20项，新增下放乡镇行政许可、社会服务项目38项。深入推进供给侧结构性改革，煤矿关闭工作全面完成，房地产去库存20余万平方米。深化经济管理领域改革，稳步推进经建投公司改革，成立了旅投、交投、土地开发等子公司，组建了经济建设集团总公司，加强与各金融机构对接，启动企业债券发行，创新投融资方式，融资到位13亿元;扎实推进“多证合 一、一照一码”⑹改革，进一步简化证照申办手续，不断激发大众创业、万众创新活力，新增各类创业主体2000余户，引进项目37个，到位资金50亿元;大力推进财政专项资金管理、非税收入票据电子化改革，财政管理水平进一步提升;推广运用PPP⑺等模式，积极引入社会资本，融资渠道不断拓宽;引进长沙银行落户辰溪。深化社会事业领域改革，“大警种”警务体制改革、“三医一专”联动改革⑻、教育综合改革等取得新突破。深化农业农村综合改革，认真落实“一改三转”⑼，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成;供销社综合改革稳步推进，土地托管面积达3万亩;积极开展城乡建设用地增减挂钩项目建设，成功转让节余指标151亩。坚定不移抓民生，社会事业实现新进步。坚持下大力气补齐民生短板、增进民生福祉。完成“互联网+就业服务”平台建设，新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业4300人，城镇零就业家庭就业援助率达100%。五大社会保险持续扩面，城乡低保、农村五保实现应保尽保，发放城乡医疗救助、临时救助资金1800多万元。工矿、城南等棚户区改造项目分配入住1900余户，完成农村危房改造1760户。博雅学校建成招生，新增城区学位4000个;思源学校、党校职校共建项目稳步推进;完成30所农村薄弱学校改造、154套教师周转房建设，办学条件持续改善。完成35个村卫生室、2个乡镇中医馆建设，启动了县妇幼保健院搬迁项目建设，医疗服务体系不断健全。人口计生工作转型发展，居民电子健康档案建档率达97%。成功获批国家知识产权强县工程试点县、省知识产权建设强县，泰达讯科技、润沅新材料、汉清生物、清水塘发电4家公司被认定为国家高新技术企业。以创建全国文明城市为抓手，大力加强城乡精神文明建设，“五馆三宫一中心”⑽和农村综合服务中心基本建成，公共文化服务功能不断增强，文明县城创建考核评比位居全省第9，五宝田村荣获全国文明村称号。村(居)民委员会换届选举工作圆满成功。面对近百年一遇的“6.29-7.2”特大洪灾，我们始终把人民生命安全摆在首位，科学决策、精准发力、众志成城，11.55万人得到了安全有序转移和妥善安置，确保了“零伤亡”。因抗洪救灾组织有力，灾后恢复重建迅速，辰溪得到了省市充分肯定，先后在全市、全省抗洪救灾总结会议上作为唯一一个县市区代表，作了典型发言，中央电视台先后21次对辰溪抗洪救灾工作予以报道。坚定不移抓平安，社会治理开创新局面。认真落实重点信访问题领导包案和领导干部公开接访、带案下访、重点约访制度，大力推行网上信访，乡镇和重点县直单位设立了群众工作站，所有行政村(社区)建立了“信访e站”⑾，一批群众反映的信访问题得到有效解决。社会网格化管理全面推行，建成县级综治中心、23个乡镇综治中心、90个村级综治中心，“天网”工程新增社会治安视频监控点270个，社会治安防控体系进一步完善。建立健全矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展打击两抢一盗等专项整治行动，社会大局始终保持和谐稳定，群众安全感、满意度不断增强，全县综治民调工作位列全省第10、全市第1。坚决落实安全生产责任制，切实抓好安全生产各项工作，安全生产形势总体平稳。大力推进省级农产品质量安全县创建，食品药品安全监管不断增强。坚定不移抓治政，政府自身建设得到新加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统“四个意识”⑿全面增强。围绕建设法治政府，深入开展“七五”普法，严格落实依法行政责任制，深化政务公开、信息公开，加强行政监察、法制和审计监督，强化行政问效问责，行政行为进一步规范;自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案101件。围绕建设高效政府，大力推行“四化”⒀管理，切实加强政风行风和行政效能建设，政务服务提速增效。围绕建设廉洁政府，严格落实党风廉政建设责任制和廉洁自律有关规定，强化项目招标、政府采购、资源管理等重点领域和关键环节监管，风清气正的干事氛围更加浓厚。与此同时，国防动员成效显著，军民融合发展进一步深化，统战、民族、宗教、人防、移民、气象、保密、档案、史志、工会、妇女儿童、青少年、关心下一代等工作都取得新成绩，科协、残联、文联、工商联、外事侨务、住房公积金等工作都取得新进步。各位代表，回顾一年来的奋进历程，我们深知，政府开展的每一项工作，取得的每一份成绩，都离不开上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开县人大、县政协和社会各界的大力支持、有效监督，离不开全县广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中存在的矛盾和问题不少，主要表现在：发展不平衡，部分经济指标没有达到预期目标;传统产业拉动能力下降，新兴产业尚未形成有效支撑，加快新旧动能转换任重道远;融资难、用地难、征拆难等问题依然存在，实体经济发展面临较大困难，部分重点项目推进缓慢;城镇辐射带动力不强，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大;财政收入质量不高，收支矛盾突出;城乡基础设施建设相对滞后，教育、医疗、住房、养老等基本公共服务与群众的期盼还有不小距离，脱贫攻坚任务艰巨;部分干部责任意识不强、工作作风不实等问题依然存在，服务环境仍需优化，等等。对此，我们定将高度重视，采取过硬措施，切实加以解决。 二、敢于担当，埋头苦干，2018年继续奋勇前进2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，是整县脱贫摘帽的决战决胜之年，做好明年的政府工作至关重要。根据县第十二次党代会和县委十二届三次全会作出的部署，明年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持“五位一体”⒁总体布局和“四个全面”⒂战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新引领、开放崛起，紧紧围绕“一极两带”⒃战略定位和“一个中心、四个怀化”⒄战略部署，深入推进“一化四建”发展战略，决胜脱贫攻坚，着力“三点一线”⒅，推动乡村振兴，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现产业转型升级、民主法治建设、精神文明建设、社会治理创新、生态文明建设“五个新突破”，加快建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪，确保2020年如期全面建成小康社会。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、规模工业增加值分别增长15%、12%、8%左右，公共财政收入、地方财政收入分别增长8%，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，其中城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右，全面小康实现程度达89%左右，成功实现整县脱贫摘帽。围绕上述目标，重点抓好6个方面的工作： （一）决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为首要政治任务、第一民生工程、所有工作中的重中之重来抓，以问题、考核和群众满意为导向，以超常规的举措和力度，确保到2018年底全县99个贫困村全部脱贫出列、贫困人口能退尽退、综合贫困发生率降至2%以下，实现整县脱贫摘帽目标。坚决打赢五大攻坚战。坚决打赢产业扶贫攻坚战。按照“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”要求，全力推进光伏、油茶、稻花鱼等骨干扶贫产业发展，进一步抓好“一村一品”特色产业园、贫困户自主发展产业，大力培育发展农村电商、乡村旅游业，依托工业集中区、县城、中心镇集聚发展就业吸纳能力强的工业，积极培育新型经营主体，建立完善利益联结机制，以扶贫产业的持续健康发展实现广大贫困户持续稳定增收。坚决打赢“两基”⒆攻坚战。大力实施“组组通”工程，全面启动全县25户以上以及100人以上的自然村通水泥(沥青)路工程建设，力争年内全面完工。强力推进安全饮水、电力、农村综合服务中心、通讯等项目建设，确保100%的人民群众通过自来水、打井、饮用山泉水等方式有效解决安全饮水问题;100%的农户家中通生活用电(含光伏发电)，所有贫困村农网改造全面达标;“六位一体”⒇农村综合服务中心全面投入使用;合理部署通讯基站，切实解决通讯不畅的问题。坚决打赢政策落地攻坚战。全力推进易地扶贫搬迁和危房改造工作，全面落实教育扶持、健康扶贫、保障兜底、金融扶贫、就业创业等扶贫政策，以各项政策的落地生根让广大贫困群众得到真金白银的实惠，有效摆脱贫困。坚决打赢深度贫困村脱贫攻坚战。切实找准11个深度贫困村的致贫原因，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，加大政策倾斜和项目资金支持力度，确保深度贫困村同步脱贫出列。坚决打赢“三率一度”⒇攻坚战。以精准识别、及时整改切实消除漏评、错评、错退现象，深入开展“三明白两清零一清爽”(22)活动，进一步规范信息系统数据、台账资料，确保经得起看、经得起查、经得起问、经得起算。改进工作方式方法。认真对照贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽验收标准，逐户上门，逐村解剖，逐项对标，精准发现问题，及时整改到位，确保问题清零、不满意清零。按照均等化的要求，科学统筹推进贫困村与非贫困村协调发展、贫困人口与非贫困人口共同致富，加大对非贫困村基础设施、公共服务、产业项目方面的支持力度。以社会扶贫网为平台，扎实开展社会扶贫工作，动员全社会关注贫困问题、关心贫困地区、关爱贫困人口，汇聚脱贫攻坚磅礴力量。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，加强对贫困群众的思想教育，采取产业奖补、劳务补助等方法，引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富，不断激发贫困群众内生动力。优化完善保障机制。严格落实党政“一把手”负总责的责任制。压实各级领导、行业部门、帮扶单位、乡镇、村支两委、帮扶责任人的责任，充分发挥驻村工作队“一线突击队”作用，共同担当，共同尽力。强化督查巡查，兑现军令状考核，确保各项工作扎实推进、取得实效。加大财政投入和金融扶贫力度，加强涉农资金整合，用好土地增减挂钩政策，争取更多资金投入脱贫攻坚。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，强化扶贫资金使用监管，确保每一分钱都用在关键处，发挥最大效益。坚持精准管理，建立完善精准识别、精准帮扶、精准退出等一整套行之有效的办法和措施，确保脱真贫、真脱贫。 （二）加速发展新型工业。坚持新型工业化第一战略不动摇，凝心抓园区，聚力抓项目，努力实现工业经济扩量提质新突破。提速园区建设。围绕创建省级高新技术产业开发区和产城融合，优化园区整体规划和建设管理机制，推动园区平台与入园企业项目建设并举并行，园区规模工业增加值占全县规模工业区增加值的比重达到50%以上。修改完善工业集中区控制性详细规划，积极引进社会资本，创新投融资模式，大力推进标准厂房三期工程、污水处理厂、垃圾处理场、仓储物流中心、园区公交运输平台、企业服务平台等配套设施建设，进一步完善路网、管网、电力等基础设施，推动园区适度拓展、完善功能、提高效益。积极推进润沅新材料二期、泰达讯物联网产业园、普利达箱包等项目建设，力争建成投产5家以上，新增产值6亿元以上。规范园区企业(项目)准入、退出管理，依法关停环保、安全生产等不达标企业，坚决清理退出“僵尸”企业。培育支柱产业。围绕加快发展新能源、新材料、生物医药、电子信息、文化动漫等新兴产业，开展精准招商，强化跟踪服务，延伸产业链条，培育壮大产业集群，全年引进企业10家以上，其中投资额超亿元企业2家以上，新培育规模企业6家以上，实现新兴产业和高新技术产业增加值占比明显提高。加快推进风电、光伏发电等项目建设。依托园区创新创业孵化中心，鼓励和支持企业技术进步、争创品牌，加强与科研院所合作，推动产业创新升级和成果转化，年内新增高新技术企业2家以上。加快推进建材、化工、机械制造、食品加工等传统产业转型升级，力争技改投资1亿元以上。提升服务水平。加强跟踪对接，完善配套措施，确保省市《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》落实落地。认真执行《辰溪工业集中区入驻企业优惠(奖励、扶持)办法》等优惠政策，建立园区产业引导基金，引导资源、资本、人才等各类要素向园区汇聚。深入开展“一企一策”帮扶，加强工业运行监测，及时分析、解决企业运行困难。积极支持云箭集团“三供一业”(23)移交工作。 （三）涵养提升城镇品质。坚持建管并重，不断提升城镇形象、规范城镇管理、丰富城镇业态，加快推进以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率达到40%。建设宜居城镇。大力推进“多规合一”(24)改革，提高规划编制水平，优化规划服务功能，切实强化规划执行，推动城市科学有序发展。年内完成城东和城南控制性详细规划修编，做好垃圾治理规划、城市地下空间规划等专项规划。深入实施县城提质扩容三年行动计划，推进城南滨江大道、湖大路北段、文化体育公园等城建重点项目建设，实施公共停车场、公共绿地绿化改造、城东沅江路段污水配套管网建设，完成城东沅江大道、丹山南路、育才南路等道路建设，完善环卫基础设施，优化城市人居环境。重点推进辰华未来城等精品住宅小区建设，提升房地产开发建设水平。以全国县级文明城市创建为抓手，紧扣城市管理和服务，推进智慧城市建设，抓好智慧城市指挥中心、“数字化”城管平台运行，开展“两违”(25)治理和市容市貌专项整治行动，打造良好的城市秩序和文明风尚。认真做好城市规划区内中心城区受洪灾影响的重灾房屋搬迁安置工作。按照两年内乡村规划全覆盖的要求，加快乡镇和行政村规划编制，大力推进以黄溪口、孝坪、安坪、修溪等中心镇为重点的集镇基础设施建设，加大集镇绿化、美化、亮化、净化力度，强化集镇市容环境整治，促使集镇提档升级。实施城乡垃圾无害化处理项目，实现城乡垃圾处置一体化。建设宜业城镇。围绕产城一体目标，大力发展现代物流、电子商务、金融信息等生产性服务业，优化提升商贸、健康养老、房地产等生活性服务业，加速城市商业与城市文明、城市生态相融合，打造多功能、高效率的“城市客厅”。落实城东经营性商业门铺租赁奖补政策，积极引进知名商业品牌落户营业，推动新金润商业广场建成运营，促进城东商业区市场群成气候、上规模。加快城南电商产业园建设，大力推进仓储物流企业入驻，继续推进辰阳春天、龙创滨等商住项目开发建设，进一步聚集城南新区的人气和商气。大力发展电子商务，完善县级电商公共服务中心，加强县域电商服务站点布局，力争引进电商企业10家，孵化培育本土电商企业25家，实现网上交易额14亿元以上。完善集镇商贸和物流配送网点建设，改造提升农贸市场，推动乡镇商贸经济发展。建设宜游城镇。以创建国家园林县城为抓手，继续增加城市绿量，打造绿廊绿道和景观节点，确保县城建成区绿化覆盖率达到40%以上。精心编制省级历史文化名镇辰阳镇保护性规划，加快推进辰阳古镇恢复改造，着力建设大酉山风景名胜区锦岩塔公园，精心策划开发老城历史文化景点，进一步打响“千年辰阳古城”旅游品牌。高规格高标准完成孝坪兵工小镇服务体系策划项目，做特做优做精孝坪兵工小镇规划，加快整体开发建设，着力打造特色旅游名镇。 （四）大力推进乡村振兴。大力实施乡村振兴战略，全面推进“五美乡村”(26)建设。始终把“三农”问题作为重中之重，优化农村环境，加快转变乡村经济发展方式，不断提升农业效益，持续增加农民收入，奋力开创农村繁荣发展新局面。提质增效现代农业。立足做大做优粮食、油茶、稻花鱼、蔬菜、蛋鸡等特色产业，建设3.5万亩高档优质水稻基地、15万亩稻花鱼基地、15万亩蔬菜基地，完成油茶新造低改1万亩，发展黄颡鱼、肉牛等规模养殖场10家，提高农业产出效益。积极推进标准化稻花鱼鱼苗基地建设，发展订单养殖。深入推进农村“一改三转”综合改革，完成23个乡镇产权交易大厅建设，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，新增流转土地1万亩以上。加快生态农业、休闲农业发展，大力推进酉庄、现代农业(油茶)产业园、千里坪蔬菜产业园等农业园区和农业综合体建设。持续引进和培育龙头企业、新型农业经营主体，培育发展省级农业龙头企业1家，新增市级农业龙头企业2家以上、专业合作社15家、家庭农场15家。狠抓农产品标准化生产、质量安全监管和品牌创建，新认证“三品一标”10个以上，新增无公害产地认证面积1万亩以上，不断增加绿色优质农产品供给，提高农产品附加值。巩固国家电子商务进农村综合示范县成果，全面完成乡、村电商服务站点建设，实现农产品上网交易额1.2亿元。利用稻花鱼文化节、农产品博览会等平台，助推农产品走出去，打响辰溪油茶、辰溪稻花鱼等辰溪农特产品品牌，提升我县农产品市场知名度和竞争力。大力发展农业机械化，加快农业科技创新体系建设，完善农业技术、农业保险等服务体系，提升农业支撑保障能力。实施农民素质提高工程，加快培育新型职业农民，年内组织农业技能培训1万人。全力改善基础设施。实施交通建设大会战，继续做好沅辰高速公路建设前期工作，力争年内开工建设;尽快启动鱼潭航电枢纽工程建设;加快推进辰浦公路、辰伍公路建设，启动龙头庵至中方袁家公路、黄溪口至四角田公路建设，实施S223线城北至船溪段维修改造;完成32公里旅游公路、98公里农村公路窄加宽工程、100公里道路安保工程、30座危桥改造、1座渡改桥。着力完善水利基础设施，启动王家洞水库建设，加快实施柳树湾防洪治理、双溪撇洪工程和高标准农田建设，抓好中型灌区续建配套与节水灌溉、小型农田水利建设，完成45个村的安全饮水工程、2个水厂扩容提质工程，解决1.9万农村人口的饮水安全问题。继续抓好城乡配电网升级改造，完善农村信息网络基础建设。积极推进耕地占补平衡项目建设，新增耕地面积5000亩，完成城乡建设用地增减挂钩1600亩。加强生态文明建设。严格落实环境保护“党政同责，一岗双责”，持续推进国家生态文明建设示范县创建，成功创建仙人界省级森林公园，积极申报大酉山省级湿地公园。进一步巩固突出环境问题督察整治成果，深入实施农村环境综合整治整县推进项目，加快绿色辰溪建设步伐。大力开展大气环境质量提升整治行动，加强工业废气、施工扬尘、餐饮油烟等大气污染治理，坚决淘汰黄标车，让天更蓝。全面推行河长制，大力开展县乡村三级河长巡河行动，加强沅水流域生态环境综合治理，启动县城污水处理二厂和县城备用水源建设，完善城镇污水管网配套基础设施建设，确保污水净化达标排放，让水更清。加大植树造林力度，年内全面完成S223线绿化提质任务，实施造林绿化3.5万亩;继续开展森林资源禁伐减伐三年行动，加强森林防火，确保森林覆盖率达到60%，活立木蓄积量达到385万立方米，让山更青。认真开展农村畜禽养殖污染治理，完成禁养区畜禽养殖场关闭搬迁，大力推广测土配方施肥、土壤有机质提升等技术，加强固体废物污染防治，推进污染土壤修复治理，切实保障土壤环境安全，让地更绿。健全生态环境监测网络，加强对污水处理厂等重点涉环企业在线监测，完善环境执法联动机制，大力开展环境执法专项行动，依法查处环境违法行为。 （五）积极培育发展动能。推进全域旅游，持续深化改革，加强对外合作，激发“双创”活力，扩大有效投资，不断打造新引擎、释放新红利、壮大新经济，增强发展内生动力。大力发展全域旅游。坚持把旅游作为拉动县域经济发展的重点产业，深入实施山水文化旅游发展五年行动计划，精心编制好全域旅游总体规划、五宝田罗子山生态文化圈规划，深入挖掘资源禀赋，积极引进战略投资者，推动燕子洞风景区改造提质、长田湾天鹅湖景区建设，加快“万户瑶寨”、仙人界森林公园等新景区开发。精心打造精品旅游线路，加大旅游宣传推介，融入“张吉怀”精品文化旅游经济带，共享客源市场，实现境外游客新突破。加快建设锦岩村、五宝田村、龚家湾村、渔业村等乡村旅游示范点。积极探索“旅游+”产业融合发展模式，实现旅游与农业、工业、文体等产业共建共享。全年接待游客力争突破90万人次，实现旅游总收入8亿元。深入推进重点改革。深化放管服改革，推进“互联网+政务服务”建设，持续精简行政审批事项，优化审批流程，提高办事效率，最大程度利企便民。深化供给侧结构性改革，开展质量提升行动，加强全面质量管理;促进银企对接，落实结构性减税等优惠政策，进一步减轻企业负担;加强房地产业监管，有效化解商品房库存。深化“多证合 一、一照一码”、企业登记全程电子化等商事制度改革，让群众和企业办事“最多跑一次”。深化投融资体制改革，发挥好经建投公司、扶贫公司、旅投公司、交投公司、土地开发公司等平台融资作用，完成融资到位40亿元;积极推行PPP合作模式，鼓励更多社会资本进入社会事业领域。深化以警务体制改革、“三医一专”联动改革、教育综合改革等为重点的社会事业领域改革。深化大城管体制改革、不动产统一登记改革、财税管理改革、供销社综合改革等重大改革。主动加强对外合作。建立健全招商联席会议制度，打造专业招商团队，坚持领导招商、以商招商、上门招商，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，积极引进一批投资规模大、带动能力强、经济效益好的项目。加强与长株潭等地区产业园区的有效对接，积极引进一批园区产业转移项目。制定产业招商方案，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，有针对性地引进一批大项目、好项目。积极营造“重商、亲商、安商、富商”的良好环境，让投资企业进得来、留得住、发展得好。力争全年引进项目35个以上，其中投资额亿元以上项目3个以上，实际到位资金52亿元以上。加快“走出去”步伐，推动内外贸融合发展，力争实现外贸进出口1000万美元。积极支持创新创业。认真落实创新创业扶持政策，引导全民创新创业。运营好城南双创孵化基地、辰溪县青年创业就业孵化基地和工业集中区创业孵化中心，加速中小微企业孵化，积极培育创新创业主体，力争新增创业主体1000户以上、创业企业10家以上。强化企业技术创新主体地位，发挥科技进步奖励导向作用，引导企业加大科技创新投入，不断提升企业技术创新能力。突出抓好项目建设。始终坚持“抓项目就是抓发展”理念，以项目投入带动经济发展。准确把握国家产业政策导向，精心编报大宗油料基地建设等一批重大项目，扎实做好项目前期工作，积极主动跟踪衔接，力争更多项目挤进上级计划“笼子”。认真落实“三个一”(27)工作机制和“五个一”(28)调度机制，加快征地拆迁工作进度，依法打击强买强卖、强揽工程等违法行为，及时解决好耕地占补平衡、城南基础设施建设等项目推进中的困难和问题，切实提高项目落户率、开工率和达产率。全年实施重点项目50个以上，完成投资35亿元以上。 （六）倾心增进民生福祉。坚持以人民为中心思想，突出问题和需求导向，大力实施民生幸福工程，切实加强和创新社会治理，不断提高人民群众的幸福指数。织密扎牢民生保障网惠民。全面落实各项就业扶持政策，新增城镇就业3900人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，“零就业”家庭保持动态为零。加强务工组织引导，新增农村劳动力转移就业4300人以上。落实《辰溪县被征地农民社会保障实施办法》，切实保障被征地农民合法权益。继续做好五大保险和住房公积金扩面工作。加快推进保障性安居工程建设，完成棚户区住房改造1314户，C级、D级农村危房应改尽改。推进农村留守人员关爱工程，加快以颐康园项目为龙头的医养产业发展，规划实施妇女儿童福利中心、救灾物资储备仓库、未成年人保护中心、残疾人康复中心等项目建设，提升社会救助和减灾救灾能力。认真做好移民后期扶持工作。推进公共服务均等化利民。坚持教育事业优先发展，完成辰溪一中教育现代化推进工程、8所中小学学校和20个教学点义务教育标准化建设、18个校园校舍改造，加快推进党校职校共建项目、“芙蓉学校”建设，确保思源实验学校2018年秋季开学招生;积极推进公办幼儿园建设，加强和规范学前教育管理;加大教育人才引进培养力度，加强师德师风建设，不断提高教育教学质量，努力办好人民满意教育。加强医疗卫生和计生工作，实施县妇幼保健院搬迁项目，推进县、乡、村三级医疗服务机构标准化建设，完善分级诊疗服务体系，提升医疗服务水平;开展卫生与健康惠民行动，提高群众健康水平;推进诚信计生，优化计生服务，提高人口质量。大力发展文体事业，加强“五馆三宫一中心”、乡镇文化站、农家书屋后续管理和开放服务，继续深入开展群众文体活动，推动文化精品创作，不断丰富人民群众精神文化生活。加大科技工作力度，以国家知识产权强县工程建设为契机，认真组织实施科技示范工程，抓好高新技术产业化工作，加强科技项目申报和管理，完成专利申请100件以上，提高科技支撑发展水平。加强地质灾害防治，抓好防汛抗旱工作。落实国防动员建设各项要求，深化军民融合发展。认真做好统战、民族、宗教、史志、档案、机要、保密、编制、老干、气象、人防、老龄、工会、妇女、共青团、广播电视、住房公积金及关心下一代等各项工作。加强和创新社会治理安民。深化平安辰溪建设，争创全国平安县。大力推进农村、社区网格化服务管理，着力开展好“两无一不”(29)村(社区)创建活动，充分发挥基层群众性自治组织基础作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持依法治访，进一步完善矛盾纠纷多元排查调处化解机制，建立健全信访交办转办督查督办机制，推进各类矛盾纠纷和信访问题及时得到化解。健全社会治安防控运行机制，编织立体化社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、智能化水平，增强社会治安整体防控能力。集中整治社会治安突出问题，依法打击两抢一盗、黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，促进社会安定，进一步增强人民群众安全感、满意度。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患大排查大管控大整治行动，强力推进非煤矿山、烟花鞭炮、消防、交通等重点行业重点领域专项整治和打非治违，全面推行事故隐患治理“一单四制”(30)，坚决遏制较大及以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，稳步提升食品药品安全治理能力和保障水平。健全应急管理体系，增强处置突发事件能力。 三、不忘初心，牢记使命，努力建设人民满意政府深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚持党对政府工作的集中统一领导，不断加强政府系统自身党的建设工作，确保政府系统政治过硬。着眼经济发展的新常态、改革发展的新要求和人民群众的新需求，坚定前进方向，讲看齐，善作为，全力打造人民群众信得过、靠得住的法治为民、高效廉洁政府。持续推进法治政府建设。全面推进法治辰溪向纵深发展，深入开展“七五”普法和“两教一做”(31)活动，加强政府法律顾问、公职律师、公司律师制度建设，依法治理念凝聚共识，以法治手段推动发展，以法治方式解决问题。坚持依法决策、依法行政、依法办事、依法治理，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高政府工作的法治化、民主化、科学化水平。持续推进为民政府建设。始终把人民利益摆在至高无上的地位，想问题、做决策、干工作时时处处从群众利益出发。坚持走群众路线，进一步畅通社情民意渠道，注重汇聚民智民力，使政府工作更加合民心、顺民意。深入基层一线倾听群众呼声，了解群众疾苦，想方设法解决好群众反映的突出问题，真真切切排民忧、帮民困、解民难。以“钉钉子”的精神，持之以恒地实施好人民群众看得见、摸得着、享受得到的民生实事项目，切实提高保障和改善民生水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断提高群众的获得感、幸福感。持续推进高效政府建设。把抓落实、求实效作为衡量工作成效的重要标准，以政府的高效率换取经济社会发展的加速度。全面增强“八种本领”(32)，提升工作的原则性、系统性、预见性、创造性，实现新时代政府工作新作为。进一步弘扬实干精神，推进政府工作项目化、责任化、节点化，对定下来的发展目标和重点任务，制订实施方案，建立责任机制，高效率、快节奏推动各项工作落实。大力推进“四化”管理，实行严格的督查督办、严格的绩效考核、严格的行政问责，推动政务服务提速提质提效。加强政风行风建设，严肃整治庸懒散行为，促进所有政府部门和工作人员勇于担当、善于突破、勤于落实。持续推进廉洁政府建设。严格落实中央八项规定、省委九项规定，驰而不息纠“四风”。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，大力推进惩治和预防腐败体系建设，从源头上预防腐败。加大审计、财政监督力度，强化专项资金、预算资金监管，提高政府系统风险防控能力和水平。充分发挥“互联网+监督”平台作用，严肃查处各类违纪违法案件，重点查处发生在老百姓身边的“雁过拔毛”式腐败问题，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。加大廉政教育力度，强化纪律和规矩意识，锻造勤政为民、清正廉洁的干部队伍。各位代表，新时代孕育新机遇，新思想引领新发展!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共辰溪县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，攻坚克难，锐意进取，为决战决胜脱贫攻坚、如期全面建成小康社会，加快建设经济富裕、山川秀美、社会文明、人民幸福的新辰溪而不懈奋斗，努力开创辰溪更加美好的明天!名词解释1.“一化四建”：“一化”，即大力推进新型工业化;“四建”，即大力推进文明辰溪、绿色辰溪、平安辰溪、法治辰溪建设。2.“九大工程、七大政策”：“九大工程”，即农村公路建设改造工程、农村饮水安全建设工程、农网改造升级工程、农村危房改造工程、农村薄弱小学改造工程、信息化扶贫建设工程、文化扶贫建设工程、农村卫生室建设工程、农村综合服务平台建设工程;“七大政策”，即产业扶持政策、转移就业政策、易地搬迁政策、生态保护政策、发展教育政策、医疗救助政策、保障兜底政策。3.“四位一体全覆盖、四跟四走摘贫帽”：“四位一体全覆盖”，即省重点扶贫产业项目(包括省里考核的电商、旅游产业项目)、县骨干扶贫产业项目、“一村一品”特色产业园项目、建档立卡贫困户自主发展产业项目，4类项目形成“四位一体”格局，基本覆盖全县建档立卡贫困户;“四跟四走摘贫帽”，即坚持“资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的精准产业扶贫思路，实现贫困农户稳定增收、脱贫摘帽。4.“一区五业”：“一区”，即省级高新技术产业开发区;“五业”，即电子信息、生物医药、新能源、新材料、文化动漫等五大战略性新兴产业。5.“三品一标”：是对无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志的总称。6.“多证合 一、一照一码”：指商事主体的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证、住房公积金缴存单位登记等，在商事登记部门“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、多证合 一、档案共享”登记模式的基础上，只发放记载有统一社会信用代码的营业执照，不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证、统计登记证等，赋予营业执照具有以上证(照)的全部功能。7.PPP：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，通过签署合同来明确双方的权利和义务，确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。8.“三医一专”联动改革：即实施医药、医疗、医保和乡村专业医生队伍建设联动改革。9.“一改三转”：即“一改三转”农村综合改革，其中，“一改”，即农村土地经营体系改革;“三转”，即政府转职能、发展转方式、干部转作风。10.“五馆三宫一中心”：“五馆”，即体育馆、博物馆、科技馆、文化馆、图书馆;“三宫”，即妇女儿童宫、青少年宫、工人文化宫;“一中心”，即影剧中心。11.“信访e站”：指群众用微信扫一扫辰溪县信访微信公众号，进入网上投诉平台反映信访问题。12.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.“四化”：即科学化、规范化、精细化、高效化。14.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。15.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。16.“一极两带”：即辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。17.“一个中心、四个怀化”：即建设五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。18.“三点一线”：“三点”，即县城、火马冲工业集中区、孝坪镇;“一线”，即S223沿线。19.“两基”：即基础设施、基本公共服务。20.“六位一体”：即集党务村(居)务、便民服务、电子商务、留守人员关爱、文体活动、教育卫计于一体。21.“三率一度”：“三率”，即综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率;“一度”，即群众认可度。22.“三明白两清零一清爽”：即每户要有一个明白人、每户要有一本明白账、每户要有一张明白卡，以贫困户为单元实现问题清零，以村民小组或自然村为单元实现不满意清零，每户有一个清爽的居住环境。23.“三供一业”移交：指国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。24.“多规合一”：指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来。25.“两违”：即违法用地、违法建设。26.“五美乡村”：即“产业兴旺特色美、生态宜居环境美、乡风文明心灵美、治理有效和谐美、生活富裕快乐美”的五美乡村。27.“三个一”：即一个重点项目一名县级领导牵头，一个牵头单位负责，一套班子推进。28.“五个一”：即对重点项目，县委、县政府每半年集中调度一次，县重点项目建设协调推进工作领导小组每季度调度一次，牵头县级领导、责任县级领导和重点项目推进办每月至少调度一次，牵头单位每半个月至少调度一次，项目法人每周至少调度一次。29.“两无一不”：即无上访、无群体性事件，矛盾纠纷不出村(社区)。30.“一单四制”：就是建立重大事故隐患清单;实行交办制，对事故隐患逐一下发交办通知，明确治理责任单位;实行台账制，对整改主体、监管责任、整改任务、整改时限等建立台账;实行销号制，通过验收即予销号，不整治到位不销号;实行通报制，将隐患排查整治情况对内通报，有的在媒体予以公布，接受社会监督。31.“两教一做”：“两教”，即公民道德教育和法治教育;“一做”，即做合格公民。32.“八种本领”：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。=5\*GB2\*MERGEFORMAT⑸{C}认证产品达42个，被认定为全国农产品质量安全市场准入准出试点县;完成油茶新造低改1.1万亩，发展稻花鱼基地11.5万亩，十大特色农业产业和酉庄、现代农业(油茶)产业园等农业园区实现了新发展;成功举办首届稻花鱼文化节，“辰溪稻花鱼”地理标志农产品顺利通过农业部评审;农产品销售网络不断健全，电商平台销售本地农产品达8000余万元。第三产业蓬勃发展，电子商务交易额达12亿元，顺利进入国家电子商务进农村综合示范县行列;全域旅游带动景点景区发展，锦岩塔公园、旅游公路等项目建设顺利推进，乡村游、休闲游日益火热;商贸物流、金融保险等服务业持续活跃;房地产市场逐步回暖。 坚定不移抓统筹，城乡面貌发生新变化。坚持以城带乡、城乡一体、生态宜居。立足规划先行，完成了7项专项规划、15项修建性详细规划、5个乡镇规划和30个村庄规划编制，城乡规划体系进一步健全。大力推进县城扩容提质，老城棚户区改造、城东城南安置区、华中至花塘坪道路改造等一批城建重点项目顺利推进，城市管道燃气、城南水厂基本建成，城市功能不断完善;创建全国县级文明城市、国家园林县城全面铺开，净化绿化美化亮化水平大为提升，街道净、县城美成为常态。辰阳镇和船溪驿村、溪口村、张家溜村、神洞溪村分别入选省级历史文化名镇、名村，孝坪兵工特色小镇建设启动实施，黄溪口省级新型城镇化建设试点工作深入开展，美丽乡村建设稳步推进，乡村面貌日新月异。城乡环境卫生综合整治工作继续保持全市先进行列。辰浦公路开工建设，沅辰高速公路完成工可编制，辰伍公路完成招投标，完成农村公路窄加宽102公里、安保工程106公里、通组公路175公里，实施渡改桥3座、危桥改造22座，县域交通网络进一步完善。着力推进水利建设，实施了小农水重点县、柳树湾防洪治理、双溪撇洪等一批工程项目，枫香塘水库建成投运，辰水治理一期工程全面完工，上型病险水库除险加固基本完成，新建改造农村安全饮水工程142处，解决了5.31万人的饮水安全问题。持续加强生态文明建设，完成造林绿化3.22万亩，农村环境综合整治全面推进，中央环保督察整改任务全面落实，河长制全面实施，生态环境更加优美宜居。 坚定不移抓改革，县域发展迸发新活力。深化放管服改革，取消审批项目20项，新增下放乡镇行政许可、社会服务项目38项。深入推进供给侧结构性改革，煤矿关闭工作全面完成，房地产去库存20余万平方米。深化经济管理领域改革，稳步推进经建投公司改革，成立了旅投、交投、土地开发等子公司，组建了经济建设集团总公司，加强与各金融机构对接，启动企业债券发行，创新投融资方式，融资到位13亿元;扎实推进“多证合 一、一照一码”{C}=6\*GB2\*MERGEFORMAT⑹{C}改革，进一步简化证照申办手续，不断激发大众创业、万众创新活力，新增各类创业主体2000余户，引进项目37个，到位资金50亿元;大力推进财政专项资金管理、非税收入票据电子化改革，财政管理水平进一步提升;推广运用PPP{C}=7\*GB2\*MERGEFORMAT⑺{C}等模式，积极引入社会资本，融资渠道不断拓宽;引进长沙银行落户辰溪。深化社会事业领域改革，“大警种”警务体制改革、“三医一专”联动改革{C}=8\*GB2\*MERGEFORMAT⑻{C}、教育综合改革等取得新突破。深化农业农村综合改革，认真落实“一改三转”{C} 6/11首页上一页456789下一页尾页 责任编辑：知县网-- 打赏感谢您的支持，我会继续努力的!上一篇：（湖南省）2017年蓝山县人民政府工作报告（全文）下一篇：（湖南省）2017年溆浦县人民政府工作报告（全文） 发表评论 验证码 浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次浏览:0次知县网：思想、态度、嗅觉 皖ICP备14012504号-4

  2025-07-27

• 【投资通道侗族自治县】2018年通道侗族自治县政府工作报告

  2017年12月19日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上通道侗族自治县人民政府县长杨秀芳各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、2017年工作回顾在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，团结带领全县干部群众，大力实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，开拓创新，真抓实干，较好完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。 （一）经济运行稳中向好。面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，主动适应经济发展新常态，抢抓各项政策机遇，战胜各种严峻挑战，实现了经济社会平稳健康发展。经济实力增强。全年完成(预计，下同)地区生产总值41.8亿元，增长8.5%，突破40亿元台阶。完成一般公共预算收入和一般公共预算地方收入4亿元、2.26亿元，同比分别增长11%、2%，一般公共预算收入突破4亿元台阶。全社会固定资产投资47.2亿元，增长23%。实现社会消费品零售总额14.92亿元，增长12%。规模工业增加值增长7%。城镇居民、农村居民人均可支配收入达到19751元、6869元，分别增长12%、16.3%。地区生产总值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入增速全市排名均有进位，农村居民人均可支配收入增速全市最快、全省靠前。文化旅游提速。芋头侗寨景区通过4A景观质量评定，横岭侗寨3A景区创建通过验收。县城至皇都骑行绿道动工建设，地球仓田园度假旅居综合体项目落户通道。继长沙、杭州、广州3条直达通道旅游专列后，新开通桂林至通道、重庆至通道2条旅游专线。成功举办中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化艺术节。全年接待游客458万人次，实现旅游总收入26.7亿元，分别增长31.9%、43.6%。生态农业增效。出台新型农业经营主体培育、油茶产业奖扶政策。引进湖南金月云公司投资发展油茶产业、浙江山茶之都公司投资建设茶花基地。建设蔬菜温控大棚15个、标准化智能养殖大棚24个，农业科技园区获批科技部“星创天地”[]科研平台。完成农村土地确权25.89万亩，有序流转农村土地3.6万亩。新发展市级以上农业龙头企业2家、省级示范专业合作社2家，新注册家庭农场97家。“通道黑老虎”获国家农产品地理标志认证。工业质量提升。落实省委关于发展产业扩大就业的扶持政策，从财税、金融、住房、用工等十个方面扶持实体经济发展。出台了工业集中区发展扶持办法，全年招商引资到位资金21.37亿元，新增规上企业6家。宏河硅业等12家企业完成技改，神华林化公司获批国家高新技术企业。临口风电场第一期机组并网发电，三省坡风电场开工建设。商贸金融活跃。完成商贸物流交易12.6亿元、增长26%，完成电商交易2.16亿元、增长20%，入列全国电子商务进农村综合示范县。加强金融风险防控，加大公职人员不良贷款清收，不良贷款率降到1.7%。全县存款余额、贷款余额达到64.9亿元、28亿元，分别增长9%、32%，存贷比提升到43.14%，同比提升了10.8个百分点。长沙银行进驻营业。 （二）脱贫攻坚扎实推进。整合12.8亿元投入精准扶贫，全年预脱贫7728人，贫困村出列23个。产业扶贫有力推进。出台产业扶贫实施方案，重点扶持农业、文化旅游、农村电商、光伏四大扶贫产业。设立扶贫小额信贷风险基金，发放扶贫小额贷款3400万元。兑现贫困户产业发展帮扶资金1974万元。建设贫困村产业扶贫示范园32个。溪口联团光伏发电场并网发电，增加了50个贫困村的集体经济收入。基础设施逐步完善。重点实施了九大工程。新建和改造农村公路453公里，建制村通畅率和自然组通达率100%。实施农村安全饮水新建工程195处、提质改造249处，农村安全饮水基本实现全覆盖。152个建制村综合服务平台全部开工建设，23个出列贫困村竣工使用。改造农村危房1680户，7400余名群众改善了居住条件。完成15个建制村光网和23个4G基站建设，4G网络覆盖率98%，农村光纤通达率95%。36个贫困村改造升级了农村电网。行业扶贫政策有力。教育扶贫扩面提标，发放助学金1778万元，实现了“两个全覆盖”[]。“雨露计划”资助贫困学生415名。健康扶贫“五线保障”[]，补贴贫困对象的城乡医保和“扶贫特惠保”个人缴费1020万元，兑付住院补偿2300万元，发放大病医疗救助477万元，贫困群众就医负担明显减轻。社会扶贫深入推进。统战力量“三走进、三走出”[]，40家企业结对帮扶10个贫困村。中国社会扶贫网注册贫困户8880人，注册爱心人士3969人。构建社会扶贫大网络，投入帮扶资金1885万元。兜底保障“两线合一”。精准识别兜底对象582人。对标国家脱贫线，把低保兜底保障标准提高到每人每月280元，全年发放低保金780万元。易地搬迁提前完成。全年易地扶贫搬迁634户2740人，提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。问题整改成效明显。聚焦扶贫领域突出问题，开展“大排查大诊断大整改”、“三清理四整治”，中央层面和省级层面反馈的55个问题整改到位，清理出“四类对象”2546人、其他识别不准1972人，新进“五类人员”2149人、补录1427人，对象识别、贫困退出、帮扶措施更加精准，“三率一度”明显提升。76个非贫困村进驻工作队，实现贫困村和非贫困村驻村“两个全覆盖”。 （三）城乡品质不断提升。坚持以群众对美好生活的向往为目标，精心统筹城乡建设。交通畅捷。包茂高速陇城至桂林段开通，武靖高速月底通车，与桂林、柳州、长株潭城市群的空间距离大幅缩小。新开通县城至皇都、县城至高步2条公交线。规划完善。编制完成县城绿地、燃气等6个专项规划，完成11个集镇总规、3个集镇控规、152个美丽乡村建设规划。县城提标。投资8.16亿元，实施12个城市建设项目。开工建设体育馆、三馆一中心，转兵路标准化改造、东环路项目实质推进。青云路完成强电入地。改造提质人行道4万平米及沿河休闲长廊。希望路等5条城市道路改造通车。国家卫生县城正式授牌，巩固国卫工作持续推进。启动省级文明县城创建，入选中国最美县城50强。集镇提质。完成播阳农贸市场、旗山路施工图审查。完成牙屯堡大戊梁文化广场规划设计，启动征地拆迁。万佛山镇供水工程进入财政评审。县溪生活垃圾无害化处理场运营，污水管网基本建成、处理厂开工建设。县溪镇通过省级卫生镇验收，入列湖南历史文化名镇。美丽乡村。投入1.5亿元“三化一改”106个村。实施琵琶村及包茂高速黄柏村至马龙村建筑风貌改造。横岭村被评选为湖南省最美少数民族特色村镇，上湘村命名中国少数民族特色村寨。点亮通道。152公里干线公路、原242个建制村安装太阳能路灯一万余盏。 （四）人民生活持续改善。完成民生投入16.29亿元，占财政支出的76.1%，29项重点民生实事全面完成。全面小康实现程度提高到84%。保障水平提升。基本养老、基本医疗参保扩面到15.3万人、22.6万人，农村养老金发放人数增加到3.4万人。“五险”保障标准提高，发放资金3.05亿元。社会就业平稳。新注册市场经营主体1481个，新增城镇就业1420人，农村劳动力转移就业1810人。教育协调发展。启动了城区学校提质改造，礼雅小学春季投入使用。城区义务教育阶段学校实行划片招生，有效化解县城小学和初中“大班额”问题。建设了18所农村合格教学点、2所乡镇合格幼儿园、38所山村幼儿园，进一步缓解农村孩子就近入学、就近入园难题。职业中专扩招特色专业，一中高考本科录取率56.2%，获全市教育教学先进奖。卫计提质发展。与怀化市第一人民医院、怀化市中医院组建了两个“医联体”[]，在11个乡镇卫生院设立了远程诊疗室，家庭医生签约7.26万人，建立居民健康档案17.21万份。县民族中医医院整体搬迁，独坡等5个乡镇卫生院综合楼竣工，合乡并村后设置村卫生室105所、村医疗点37个，群众就医条件进一步改善。农村适龄妇女“两癌”免费筛查、出生缺陷综合防控、全面“二孩”政策、出生人口性别比控制等工作有效落实，连续十四年荣获全省计划生育先进县。社会大局稳定。社会治安防控保障体系不断完善，城乡、社区网格化管理实现全覆盖，建设了智慧城管、智慧综治、智慧公安。“平安通道”创建扎实推进，在全市率先完成三级一体警务体制改革，圆满完成十九大特护期安保任务，综治工作连续三年全省先进，禁毒工作连续十三年全省先进。设立了旅游警察、旅游法庭、旅游工商。着力加强了道路交通安全监管，入列全省道路交通平安示范创建县名单。全年未发生较大及以上生产安全事故，食品药品安全实现“零事故”。干群携手共抗三次特大暴雨洪灾，投入救灾及灾后恢复资金3055万元。顺利完成村委会和社区居委会换届。 （五）环境整治成效明显。突出问题全面整改。落实国家环保督察、国家林业检查、国家土地督察整改要求，中央环保督察组交办的1.07个问题、市级交办的7个环境突出问题、3个环境信访问题整改到位。国家林业局贵阳专员办交办的11个问题全部完成整改。国土资源部武汉督察局交办的55个问题月底前整改基本到位。环境治理扎实有效。推进大气污染治理，取缔黄标车156辆，整治一批涉矿企业，全年空气优良率达93%以上，连续第四年入围全国“百佳深呼吸小城”。推进水污染治理，取缔晒口库区和菁芜洲河段养鱼网箱，划分了畜禽养殖“三区”[]，对禁养区畜禽养殖进行退养。落实县乡村三级河长227名，查处河道非法采砂12起。大力实施爱国卫生运动，加强卫生监督和防疫工作，推进城乡环境综合治理。临口河段完成小流域治理。完成农村土地综合治理1.2万亩，改造标准化农田0.42万亩，农业抗旱减灾能力得到加强。生态保护更加严格。划定生态保护红线927.09平方公里，占全县国土总面积的41.5%。区划66.15万亩天然林保护区。落实天然商品林停伐试点补助。严格执行森林禁伐减伐三年计划，2017年减伐2.2万立方米。玉带河国家湿地公园保护管理办法出台实施。生态修复2.5万亩、侗寨绿化6.6万株，飞机防治马尾松松毛虫11.5万亩。实施公路景观林相改造，万佛山至龙底、双江至县溪、通坪公路马家坝路段森林景观工程完工，在高速公路沿线完成裸露山地生态修复239亩。 （六）政府自身建设不断推进。扎实开展党的十九大精神学习，在“学懂、弄通、做实”上下功夫。深入推进政府系统“两学一做”学习教育，查处了一批“纠四风、治陋习”案件，工作作风持续好转。深化“放管服”改革，取消行政许可事项13项，下放乡镇31项，清理规范行政审批中介服务事项27项。全面推进政府权力清单、责任清单、负面清单管理，宣布废止规范性文件5件、失效53件。“12345”政府服务热线纳入全市统一管理平台，解决群众困难和问题132个。办理人大代表建议111件、政协委员提案75件。对政府部门派驻纪检组，对乡镇巡察全覆盖。开展领导任期经济责任审计10个，政府投资项目结算审计125个。与此同时，司法、统计、移民、人防、应急、粮食、农机、档案、气象、史志等方面工作都取得了新的成绩。各位代表!一年的成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持通道发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是经济总量依然偏小，产业转型升级任务艰巨，产业和产业园区集聚程度不高，实体经济发展还不充分。二是发展基础有待进一步夯实，土地、资金、人才等要素制约依然比较突出，全县还有1.58万贫困人口未脱贫，44个贫困村未出列。三是财政刚性支出压力加大，涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决，基本公共服务与群众要求还有较大差距。四是政府职能转变仍不够到位，干部主动担当、主动作为还有待加强，庸政、怠政、懒政的问题还不同程度存在。我们要直面问题，切实加以解决，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、2018年主要工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年，做好全年工作至关重要。我们要保持定力、精准发力，抢抓机遇争主动，苦干实干求发展，奋力开创更高质量、更有效益、更可持续的发展新局面。2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求和县十二次党代会的总体部署，以脱贫攻坚为统揽，以改革创新为动力，以文化旅游为支柱，以民生需求为导向，以重点项目为抓手，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的通道篇章!按照全面建成小康社会的要求，综合考虑发展趋势和自身条件，全年经济社会发展主要预期目标是：GDP实现45.03亿元，增长8.5%以上;完成一般公共预算收入4.44亿元，增长11%以上;完成一般公共预算地方财政收入2.48亿元，增长10%以上;完成全社会固定资产投资54.28亿元，增长15%以上;实现社会消费品零售总额16.7亿元，增长12%以上;规模工业增加值增长7%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长15%以上。单位GDP综合能耗、节能减排完成市对县考核目标。围绕上述目标任务，2018年重点抓好六个方面的工作： （一）聚焦精准扶贫，打赢脱贫攻坚战坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，动员全社会力量，构建大扶贫格局，确保实现1.02万贫困人口稳定脱贫，30个贫困村顺利出列。大力推进产业扶贫。发展产业是实现脱贫的根本之策。扶贫资金的使用，50%以上要用于产业扶贫。发展特色产业。重点发展农业、文化旅游、农村电商、光伏四大扶贫增收产业。按照“一乡一业、一村一品”、“一户一项目、一户一产业工人”的要求，力争每个贫困劳动力至少掌握12门实用技术，每户至少参与一项致富产业，有1人能够稳定就业。办好一批粮油、蔬菜、水果、稻田养鱼、油茶、文化旅游产业扶贫示范点。新建30个村级扶贫产业园，联结贫困人口1万人以上。在条件成熟的村推广“村企合一”[]扶贫模式，促进村集体与村民双增收。建设光伏发电站二期工程，实现贫困村集体经济全覆盖。抓好电商扶贫，加强公共运营服务中心、41个村级电商服务站建设，实现建制村电商服务站全覆盖。抓好利益联结。加强新型经营主体建设，创新产业扶贫利益联结模式，大力实施“龙头企业+贫困户”、“合作社+贫困户”、“能人大户+贫困户”、“党支部+贫困户”的产业扶贫模式，帮助贫困户稳定获得经营性、投资性、劳务性、资产性收益等多种收入，实现增收脱贫。扩大劳动就业。建立“互联网+就业”共享平台，整合“雨露计划”政策，开展贫困家庭定员、定点、定向、定岗“四定”培训，落实任务清单、稳岗清单、责任清单，引导贫困人口转移就业1500人以上。加强金融支持。加强银政企合作，争取过桥贷款，全年新增扶贫小额贷款3000万元以上，进一步激活经营主体和贫困群众的发展动力。完善农村基础设施。围绕“两个完善”标准，统筹贫困村和非贫困村基础设施建设。实施农村道路提质改造工程。按照通村公路4.5米、通组公路3.5米路面宽度标准，新建和改造村组道路300公里。实施农村安全饮水工程。完成在建工程扫尾工作，确保饮水工程全部投入使用，实现农村安全饮水全覆盖。实施电网改造升级工程。改造配电台区136个，建设10千伏线路35公里、220伏380伏线路144公里，实现贫困村农网改造升级全覆盖。实施信息化扶贫工程。新建4G通信基站20个，新装光端口10000个，实现农村4G网络和农村光网全覆盖。落实精准扶贫政策。加强资金整合，保障扶贫政策全面落实。抓好教育扶贫。继续实行“两个全覆盖”资助政策，落实营养改善计划、生源地信用助学贷款，让贫困家庭孩子接受公平有质量的教育。抓好健康扶贫。确保贫困家庭城乡医保、“扶贫特惠保”参保全覆盖，重点构建医疗保险、大病救助、大病商业保险、医疗救助、“扶贫特惠保”五条保障线，切实减少群众就医费用。推进全省深度贫困县农村建档立卡贫困人口补充医疗救助试点工作。抓好兜底保障。对标国家脱贫线，抓好兜底保障对象最低生活保障救助。抓好危房改造。改造农村危房1000户以上，确保已脱贫人口、年度脱贫人口和出列村危房改造“三个到位”。抓好易地扶贫搬迁产业后扶。依托龙头企业和产业基地，建设一批“扶贫车间”、“扶贫就业基地”。着力提高“三率一度”。强化党政一把手负总责的责任制，真正把“不脱贫不调整不调离”的纪律要求转化为“不脱贫不罢休不放弃”的自觉行动。强化驻村工作队、村支两委、结对帮扶责任人三支队伍的末端责任，建立任务清单、措施清单、责任清单，实行常态化督查巡察。强化扶贫政策宣传，提高政策知晓率，提振贫困群众脱贫信心。强化扶贫项目和扶贫资金监管，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。 （二）聚焦产业发展，振兴实体经济将2018年确定为“产业项目建设年”，把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策。做强文化旅游。坚持把文化旅游作为战略性支柱产业，在全域旅游创建上争取走在全省前列。全年接待游客560万人次以上，实现旅游总收入33.4亿元以上。打造核心景区景点。围绕“全域旅游，全景通道”布局，全力建设万佛山-侗寨5A景区，完成万佛山-侗寨5A景观质量申报，实现万佛山国家地质公园挂牌。抓好侗寨申遗，完善申报文本，征集湖南侗族博物馆呈展文物。着力提质六大景区。龙底漂流景区完成标准化建设。玉带河漂流景区建设城坪、官团码头及服务区。独岩景区启动县城游客集散中心项目前期工作。皇都侗文化村景区完成骑行绿道项目建设，与县城连成慢生活圈，完成游服中心、非遗保护与研发工作站、管线入地项目建设，启动侗族风情街、居民新村建设。芋头侗寨景区完成红香游服中心、风貌整治等项目建设，升级为4A景区。通道转兵纪念地景区实施兵书阁、小水、梨子界等红色旅游精品线路景点开发。丰富旅游业态。大力发展健康养生产业，实施地球仓秦皇尾田园度假旅居综合体项目，争取北大未名大健康产业示范区项目落户，启动未名公社、森林康养示范区、国际慢病康复示范区建设。加快体旅结合，推出生态骑行、山地越野、体育竞技等新兴旅游产品。加强休闲度假、民俗体验业态建设，丰富将军山至千水滩汽车营地旅游、百里侗文化长廊民俗体验、皇都及芋头民俗文演、县城慢生活圈体验等旅游产品。提升服务质量。实施“旅游管理服务年”活动，全面推进旅游服务人性化品质化。加强景区导游、文化传承、文化展演、酒店管理、市场监管五支队伍建设和管理，建立旅游行业协会，开展旅游行业服务竞赛活动，在城乡打造一批旅游服务示范企业和示范经营户。完善旅游服务配套，重点提升旅游宾馆、旅游饭店、旅游购物、旅游娱乐行业的接待能力。加快智慧景区建设，探索景区流量控制、门票预订管理新机制。推进旅游厕所革命。抓好市场营销。做好全媒体营销，依托省级电视、大型网站、自媒体等渠道，宣传“神奇通道，好运侗乡”旅游形象。做好旅行社营销，加强与长株潭、大湘西、大桂林、北部湾、珠三角五大客源市场的区域协作，全力经营“侗苗风情”、“生态丹霞”、“红色之旅”三条精品线路。做好节会营销，对接旅游市场，打造一批精品民族节事节会，办好中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化艺术节，促进传统旅游产品营销向全域整体营销转变。发展现代农业。围绕农业供给侧结构性改革，完善农业产业化扶持政策，引大资、招大企，做大农业产业。扩大供给规模。抓好蔬菜标准化示范种植，带动红茄、生姜、辣椒种植5万亩以上，抢占长株潭、深港澳的“菜篮子”市场份额。实施油茶种植“111”工程，到2020年油茶种植面积达到10万亩以上，参与农户1万户以上，全县油茶产值达到1亿元以上，2018年新增油茶种植面积1万亩。实施山茶花产业“四个一”[]计划，2018年建好茶花博览园，建成茶花基地5000亩。继续扩大优质稻、高山水果、道地中药材种植。提高供给品质。推进农业标准化生产，推进黑老虎产业综合开发，新认证“三品一标”10个。以农业科技园区为试点，启动农产品质量安全可追溯平台建设。打造供给平台。扶持14家农业龙头企业发展壮大，提质发展农民专业合作社，推进农产品规模生产。新增市级农业龙头企业2家，分别创建省级、市级、县级示范农民专业合作社2家、30家、50家。加强粮农、菜农、果农、茶农、林农、药农劳动技能培训，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。增强供给效益。鼓励龙头企业与农户订单生产、土地股份合作，形成利益联结共同体。因地制宜大力发展生态果蔬、养生中药材、特色养殖、花卉苗木等农业产业，加快建设一批田园综合体。继续抓好铁皮石斛、兰花、玫瑰、黑老虎示范种植，建设一批小果园、小茶园、小菜园、小荷园，发展“农耕体验、休闲观光、健康养生、文化养性”为主题的休闲农业产品。打造特色园区。实施产业及产业园区三年提升行动。安排投资盘子时把产业投资作为重中之重，确保产业投资占固定资产投资比重达到50%以上。在园区建设上，突出集约化，推动政策、资金、要素资源向园区集中，促进优势产业和企业向园区聚集。突出特色化，按照北大未名科技园的定位，大力推进生物技术、环保、医药等产业，建设全省县级层面的一流园区。突出人性化，抓好总部经济大楼、企业孵化楼、污水处理厂等项目建设，配套好必要的、个性化的公共服务，让企业安心发展，让员工舒心生活。落实园区企业扶持政策，引导县域传统产业技改、整合、转型，扶持小微企业入园生产经营。发展新型能源产业，实现临口风电场全面建成并网发电，传素和三省坡风电场部分机组并网发电。力争220KV汇集站建成使用。继续推动招商企业、退城企业、大众创业进园区，企业注册地进园区5家以上。 （三）聚焦协调发展，推进城乡一体化以新型城镇化为目标，打造山水人文县城，建设美丽宜居乡村，统筹城乡发展。优化交通。按照“出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接”的思路，加快交通路网建设。配合大交通建设。服务焦柳铁路通道段电气化改造前期工作，争取张吉怀高铁经通道南延至桂林。推进干线公路建设。实施万佛山镇至溪上旅游公路提质改造。加快209国道绕城公路建设，拉通塘冲至黄柏工业园路基。开工建设坪坦至陇城、双江经牙屯堡至独坡公路。启动县溪至流团公路改造项目前期工作。优化农村路网。完成非贫困村公路提质改造71公里，溪口松脂站至北麻公路竣工通车。按照三级公路标准，改造完成地会村至菁芜洲村、官团村至长塘坳村、龙山茅坪至陇城湘桂界、芋头古侗寨公路等5条县乡道。打通断头路，提质改造5条边界道路[]18公里。提质县城。按照5A级景区标准，致力建设侗族风情浓郁、山水风光秀美的旅游县城。加快县城扩容。推进东环路项目建设，争取拉通路基，完成转兵路及萨岁路的样板路改造工程。实施黄柏片区整体开发，开工建设黄柏片区安置区。完善市政功能。完成体育馆、文化馆、博物馆、规划馆主体工程，政务服务中心投入使用，逸品华熙商住一体化项目竣工。升级改造县城垃圾处理系统，提升垃圾处理能力。加快棚户区改造三期工程，开工建设城建档案馆、民兵综合训练场、农商行总部大楼项目。实施寨上街、转兵路侗族风貌改造和灯光亮化工程。抓好县城管理。完善联动执法，加强常态巡查，加大“两违”整治。加强市容市貌管理，规范交通秩序，加大城区绿化，成功创建省级文明县城。振兴乡村。落实“乡村振兴”战略，推动基础设施建设和公共服务向农村延伸。建设精品小镇。完善牙屯堡、陇城、播阳、独坡边贸集镇规划。开展湖湘精品特色村镇创建，启动陇城和独坡口子镇申报工作。加快万佛山旅游特色小镇建设，建成污水处理设施、供水工程。实施播阳、牙屯堡口子镇建设，建成播阳边贸市场、牙屯堡大戊梁文化广场。扮靓美丽家园。继续实施美丽乡村建设三年行动计划，抓好剩余46个村的农村环境整治，实现美丽乡村建设全覆盖。继续抓好“点亮通道”[]工程，在村庄和公路沿线补装太阳能路灯1000盏。实施农村垃圾处理工程，完成4个片区生活垃圾无害化处理。推进旅游精品线路建筑风貌改造，完成万佛山镇至龙底景区、坪坦到陇城沿线房屋风貌改造。 （四）聚焦共享发展，保障和改善民生民之所望，政之所向。继续不遗余力改善民生、增进福祉，让人民群众有更多的幸福感和获得感。让群众出行更加便捷。让县城好停车、集镇不堵车、路上好会车。抓好城区公共停车场建设，提质建设廊桥西侧、甘冲等5处城区社会停车场，缓解停车难问题。加大道路拥挤点改造，拉通县城杆梓桥、城北桥、古庵桥，改造青云路，启动礼雅北路、三馆一中心周边道路建设。强化道路交通安全执法，从严治理车辆超限超载运输。实施农村公路安保工程50公里，落实乡村公路管养责任。让群众就学更加公平。加快学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，大力提高教育教学质量。提质改造城区学校，全面推进一完小、二完小、四中、职中扩建工程，启动一中公租房项目建设。完善城区义务教育阶段学校划片招生，进一步化解“大班额”问题。改善农村就学条件，改造19所义务教育标准化教学点，建设农村公办幼儿园2所，解决农村小孩就近入学、就近入园的问题。适当扩大普通高中办学规模，打造特色职业教育。抓好社会继续教育，大力提高全民文化素质。让群众身体更加健康。落实“健康中国”战略，实施全民健身计划，深入开展爱国卫生运动，全面加强食品药品监管。积极发展“医联体”，全面推行分级诊疗。抓好县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁、县第一人民医院培训综合楼建设，继续推进乡镇卫生院改扩建项目，改善城乡就医环境。加快发展健康养老服务，支持社会资本发展健康产业。扩大社会保险覆盖面，基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险参保率达到98%以上。加强农村留守儿童、老人、妇女、残疾人关爱服务，落实优抚安置、救灾救济、社会福利、慈善事业、五保供养和孤儿救助政策。落实全面“二孩”政策，提高人口素质，优化人口结构。让群众精神更加富有。丰富群众文化生活，开展送戏下乡、送电影下乡、送书进农家等活动，扩大“村村响”工程有效覆盖面，力争人人参与文化娱乐。弘扬侗民族传统文化，开展侗文化进机关、进学校、进社区、进企业“四进”活动，大力培养民族文化传承人。加强非物质文化遗产保护，修缮国家重点文物。鼓励文艺精品创作，推出一批文艺精品力作。扩大道德讲堂覆盖面，在农村开展文明评比活动，提升村民文明素质。让群众生活更加安心。创新社会治理，完善网格化管理，实现县乡村三级综治中心全覆盖。深入推进平安通道创建，依法打击犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。健全网上信访、调解化解、领导接访、逐级走访机制，发挥“12345”政府热线平台作用，做好“110”社会服务联动工作，依法解决群众合理合法诉求。实行农民工劳动报酬支付专用账户和保证金制度，切实保障农民工权益。完善应急体系建设，抓好防汛抗旱、防灾减灾工作。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，坚决遏制较大以上安全事故。统筹推进国防动员及民兵预备役、司法、人防、统计、物价、民族、宗教、粮食、农机、档案、气象等工作，发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联、文联、科协等群团桥梁纽带作用，共同维护社会稳定，共同促进社会和谐。 （五）聚焦绿色发展，建设美丽通道落实“美丽中国”战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，还自然以宁静、和谐、美丽。铁腕保护环境。落实保护政策。严格森林资源保护责任制，实行林木禁伐、限伐和减伐管理，严厉打击林业违法行为，保护生物多样性。抓好天然商品林停伐试点补助。做好森林防火、林业有害生物防治，确保不发生重大森林火灾和森林病虫害事件。大力植树造林。落实造林、森林抚育补贴，实施生态修复1.2万亩。保护饮用水源。加强城乡饮用水源地水质监测，严查农村面源污染，确保水质达标。开工建设县城备用水源项目，解决县城饮用水源不足、陇城集镇和万佛山集镇供水困难的问题。抓好节能减排。认真执行环保新标准，确保废水、废渣、废气排放达标。厚植生态本底。开展全国第二次污染源普查，切实加强国家重点生态功能区建设，深入开展蓝天保卫战、土壤污染防治大会战和水污染治理攻坚战，优化生态安全屏障。完成茶溪金矿历史遗留问题重金属污染风险管控项目。实施渠水支流流域水污染综合治理工程，建设垃圾中转站、污水沉淀池。启动双江河二期治理工程。完成上级下达的标准化农田改造任务，切实提高耕地地力。抓好山洪沟和地质灾害治理，完成上级下达的农村土地综合整治任务。争取入列全国水土保持工作重点县。强化生态监管。坚持问题导向、源头防治、全民共治，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。守住生态红线。强化土地执法日常巡查，严格实行村民建房联合审批制度，严厉查处滥占耕地、未批先建、违规乱建等行为，坚决守住26.8万亩耕地红线。严格矿产资源管理，开展采石、碎石、制砖、煤矸石开采专项整治，坚决严惩无证开矿、废渣污染、盗挖盗采等违法行为。落实国家重点生态功能区管理，严格产业准入负面清单，强化生态领域联合执法，严守927.09平方公里生态保护红线。严格林地征占用审批。严格依法审批征占用林地行为，实现林地保有量动态平衡。全面推行河长制。落实“一河一长”、“一河一策”治理体系，开展“三查三清三治”[]专项整治，实现“河清、岸绿、景美”。规范畜禽养殖。严控禁养区规模化养殖，限定限养区养殖数量，加强养殖场污水处理设施建设。加强生态创建。积极创建国家生态文明示范县，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建和绿色出行行动。抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与考评。深入推进国家环保模范城市创建，推进玉带河国家湿地公园建设。 （六）聚焦创新发展，加快改革开放坚持“创新引领、开放崛起”战略，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革。扎实抓好“三去一降一补”，坚决关停并转严重污染环境、过度消耗资源、安全隐患突出的非煤矿山、砖瓦窑、竹木、化工等落后产业，处置好“僵尸企业”，降低企业成本，增加公共产品供给和服务供给。深化“放管服”改革。规范建立权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四个清单”，做到目录之外无审批、清单之外无收费。抓好政务中心进驻管理，做到应进必进、进必授权、全程监督。推进行政审批和公共服务事项向乡村下放延伸，减少环节，优化服务。加快“互联网+政务服务”，建设“智慧政务”，实施数据共享，让群众少跑腿、好办事、不添堵。深化财税管理体制改革。加强综合治税，强化税收征管，促进财税收入稳步增长。规范国有资产管理，确保保值增税。强化财政资金绩效管理，提高财政资金使用效益，不断推进财源建设。深化投融资体制改革。完善政府投资决策机制，建立投资项目清单管理制度。推进政府和社会资本合作，加快政府融资平台市场化转型，充分发挥政策性、开发性金融机构的积极作用，畅通投资项目的融资渠道。推进社会信用体系平台建设，维护金融生态安全。深化农村综合改革。全面完成农村土地确权颁证，落实土地“三权”分置改革、集体林权制度改革，促进多种形式适度规模经营。启动村级集体经济制度改革，保障农民财产权益。深化社会发展领域改革。深入推进教育综合改革、综合医疗体制改革、养老服务体制改革等重要改革，努力在转换发展动力上实现新的突破。着力加快创新驱动。推动创新、创业、创意“三创”载体建设，促进经济开放融合，提高科技进步贡献率。建设创新平台。全年新增高科技术企业1家以上。加强农业科技园区国家级“星创天地”平台建设，争取实施省级农业科技项目4个以上。推进协同创新。实施产学研合作项目3个以上，引进转化科技成果10项以上。新增授权发明专利1件以上。培育科技人才。把人才工作重点放到“主攻平台、主攻创业”上来，实施省级以上创新创业人才项目3个、引进“三区”[]科技人才17人，在农业和工业领域培养一批科技骨干。支持大众创业。重点扶持打工能人回乡创业、青年学生创客创业、农村居民进城创业，新增城镇就业1200人以上，农村劳动力转移就业1600人以上。突出产业招商引资。全年招商引资到位资金24亿元以上、增长20%以上。开发产业招商项目。对接长株潭、成渝城市群和北部湾经济带，论证一批产业重大项目，产业招商项目占比达到90%以上。开展产业招商工作。管行业必须管招商，继续实行产业小组招商、园区招商、以商招商，全力“引老乡、回故乡、建家乡”。做好产业招商服务。优化投资环境，开辟客商服务“绿色通道”，推行首问责任制、全程跟踪代办、集中并联审批。 三、全面加强政府自身建设进入新时代，政府必须要有新气象、新作为。坚持党对政府工作的领导，把高的标准、严的要求、实的作风贯穿政府工作全过程。 （一）坚定发展定力。推动发展是政府职能所在、价值追求。我国社会主要矛盾的变化，对政府工作提出了许多新要求。党的十九大指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键。对通道而言，底子薄、欠发达、不平衡的县情特征没有根本改变，发展更是必须要紧紧抓住、一刻也不能放松的中心任务。要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，更好地满足人民日益增长的美好生活需求。要坚持稳中求进工作总基调，不走神、不散光、不跑偏，稳预期、稳信心、稳人心，以专注发展的定力奋力追赶超，大力提升发展质量和效益，确保经济增长保持在合理区间，绝不在决战决胜全面小康道路上让一个地方、一个家庭、一个群众掉队。 （二）提升发展能力。增强依法执政本领，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，工作讲程序，运作讲规范，法制作保障。增强学习领悟本领，形成促进干部主动学习、深入学习、善于学习的浓厚氛围，建设学习型政府。增强改革创新本领，提振锐意进取的精神风貌，创造性推动工作。增强群众工作本领，创新群众工作方式方法，加强电子政务、政府门户网站、县长信箱管理，建好农村便民服务点，切实推进减证便民。增强狠抓落实本领，把敢于担当、勤政履职作为政府工作的基本要求，一线抓落实、一线助生产、一线解难题。 （三）凝聚发展合力。始终把人民利益摆在至高无上的地位，集中精力多做一些利长远、惠民生的事情。严格落实县委决策部署，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见。深化作风建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续整肃庸政、懒政、怠政行为。对重大事项、重点工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，加强督查督办、效能监察和行政问责，优化绩效评估，允许容错纠错，推动抓执行、抓落实。坚持思想同心、目标同向、行动同步，扑下身子比贡献、比作为，齐心协力谋发展、干事业。 （四）强化发展约束力。坚持从严治政、从严治吏。始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏人民、敬畏权力、敬畏法律。严格落实党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，推进监察体制改革，完善巡察制度，严肃查办违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强审计监督和行政监察，严格落实工程招投标、政府采购、土地招拍挂、国有资产管理制度，“三公”经费支出继续实行零增长。以清正廉洁、勤政务实之风助推发展。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。在这继往开来的重要时期，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，务实进取、锐意创新，为决胜脱贫攻坚、加快全面小康、建设“五区通道”、实现人民对美好生活的向往作出新的更大的贡献!

  2025-07-27

• 【投资会同县】2017年会同县政府工作报告

  2016年11月23日在会同县第十七届人民代表大会第一次会议上县长周立志各位代表：现在，我代表第十六届县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾县十六届人民代表大会第一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县人民政府团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，按照全县总体发展思路，抢抓机遇，深化改革，开拓创新，较好完成了各项目标任务。四年来，主要取得了以下成绩：县域经济得到了明显提升。四年来，我们积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，全县经济保持平稳较快增长态势。经济指标稳步增长。全县地区生产总值由2012年的45.88亿元增加到2016年的65.46亿元(预计数，下同)，年均增长9.3%;全社会固定资产投资由26.17亿元增长到54.9亿元，实现了翻番;社会消费品零售总额由10.62亿元增长到19亿元，年均增长15.7%;公共财政收入由4.04亿元增长到4.89亿元;城镇居民可支配收入由13989元增长到18847元，农村居民人均纯收入由4632元增长到8221元，分别增加了4858元、3589元。项目建设成效显著。累计争取到各类项目612个，获得上级支持资金9.1亿元，新增建设用地260公顷;实施了投资500万元以上的重点项目335个，完成投资171亿元;签约招商项目33个，引进资金66亿元，有力促进了全县经济社会发展。金融发展态势良好。成功创建省级“金融安全区”，2016年全县各项存款、贷款余额分别达95.37亿元、30.79亿元，比2012年分别增长60%、125%。产业发展实现了里程碑式跨越。四年来，我们顶住经济持续下行压力，全力稳增长、调结构、促转型，经济结构加速调整，三次产业比由2012年的21.6:25.5:52.9调整为2016年的19.8:24.3:55.9。新型工业迈出坚实步伐。全省能源强县基础不断夯实，石煤资源综合利用发电厂项目开工建设，高椅、长寨电站蓄水发电，小洪电站正式开工，水电装机总容量达11.46万千瓦。连山工业园和水平溪林业产业园打捆申报并获批省级工业集中区，园区基础设施投入2亿多元，建成标准化厂房10万平方米，入驻企业达16家。现代特色农业快速发展。粮食产量实现“十三连增”，获评“全省粮食生产标兵县”。茶叶、魔芋等特色产业基地规模不断壮大，跻身“全省茶叶产业重点县”。规模养殖业不断发展，成为全省养殖工作目标管理先进县。市级以上农业龙头企业达6家，农业总产值由2012年的15.8亿元增加到2016年的20.7亿元。第三产业健康发展。整合资金8000万元实施了高椅传统村落整体保护与利用项目，高椅古村成为全市“古城古镇古村”旅游精品线路重要景点;粟裕同志故居和纪念馆即将通过3A景区验收，粟裕同志纪念馆获批国家国防教育示范基地;全县旅游人数呈“井喷式”增长，2016年接待游客突破98.5万人次。电商产业快速发展，电商物流产业园、烟草物流配送中心等项目相继启动，建成了电商公共服务中心和电商企业孵化基地，商品网上交易额达1.8亿元。投资2000万元新建和改造了一批城乡农贸市场。全县新增各类工商企业53家、个体工商户358户，第三产业增加值达35.94亿元，是2012年的1.48倍，年均增长10.2%。城乡面貌发生了显著变化。四年来，我们着眼长远打牢基础，加快推进新型城镇化建设步伐，城乡面貌大为改观。县城品位明显提升。认真落实“北扩东进西拓”战略，投资30多亿元实施了城建重点项目50多个，G209绕城公路全面开工，汽车站整体搬迁即将完工，完成了滨江路、雷鸣湾大桥等项目，县城建成区面积达7.5平方公里，常住人口达9.6万人。投资1.2亿元实施了亮化、美化、绿化工程，完成了主次干道改造、会同河综合治理一期、二期和临街立面改造一期等项目，城区绿化覆盖率达43.7%;成功创建省级卫生县城，省级文明县城已通过初步验收。乡村建设步伐加快。实施了集镇扩容提质三年行动，金竹、蒲稳、堡子、团河等乡镇集镇承载能力得到加强，城镇功能日趋完善，城镇化率较2012年提高了8个百分点。整合资金2亿元建成了125个美丽乡村示范点，加强了农村环境综合整治，农村宜居指数大幅提升。交通建设日益完善。怀通高速会同段建成通车，翁鲁公路、横堡公路等项目稳步推进;乡村道路建设不断加快，新修农村公路380公里、修复水毁道路1640公里、改造危桥50座，完成农村公路安保工程230公里、养护维修1670公里、加宽改造70公里，群众出行条件明显改善。农田水利基础逐步夯实。成功纳入“中央财政小型农田水利建设重点县”,投资3.1亿元实施了一批“五小”水利、小农水、病险水库除险加固和中小河流治理等项目，新增、恢复和改善灌溉面积6.65万亩。投资2954万元完成1.54万亩高标准农田建设，新增耕地124.28公顷。农村电力、通讯、光网设施不断完善。全面完成了农村电网改造，实施了73个村的农网改造升级工程。农村通讯信号覆盖率达99%，电信、移动、联通等通讯用户达22.2万户;城市光纤入户率达80%、乡村宽带覆盖率达87.3%。启动了农村广播“村村响”工程，广播电视“户户通”实现了全覆盖。生态创建跻身全省先进行列。四年来，我们着眼绿色发展，注重生态创建和生态保护，努力建设美丽宜居家园。生态创建深入开展，实现国家级生态乡镇和市级生态村全覆盖，2016年成功纳入国家重点生态功能区。生态效益明显增强，2013年以来争取到比照国家重点生态功能区转移支付资金2.44亿元。积极与中科院会同生态站开展合作，碳汇交易基础工作走在全省前列。生态建设不断加快，完成造林13万亩、封山育林6.3万亩、公路沿线绿化提质408公里。鹰嘴界国家级自然保护区管理不断加强，渠水国家湿地公园创建稳步推进。生态保护全面加强，严格执行环保责任追究制和“一票否决”制，节能减排任务全面完成。大力实施“碧水青山蓝天”工程，全县地表水水质优于Ⅲ类、集中式饮用水源地水质达标率为100%、森林覆盖率达73.9%、空气质量优良率达95.5%。改革创新引起了决策层重视。四年来，我们高举改革创新旗帜，强力破解发展难题，发展动力活力竞相迸发。精准脱贫成果显著，首创茶叶委托扶贫模式，习近平总书记2017年3月在全国“两会”湖南代表团讨论座谈会上给予充分肯定;金融扶贫扎实推进，成为国务院扶贫办和中国农业银行在全国开展金融扶贫的七个试点县之一，完成了所有贫困农户信用评级和1.8万户评级贫困农户授信工作，授信金额达4.46亿元，发放小额贷款7706万元。民生领域改革切实加强，创建“互联网+民生电商服务”运营模式，获批全国电子商务进农村综合示范县，建成村级民生电商服务站201个，成功举办全省推进农村信息化现场会、全市供销合作社综合改革现场会，得到了商务部、农业部等部门高度认可，《人民日报》《中国行政管理》等媒体竞相报道，试点成果被评为怀化市重大改革创新项目，被市委、市政府誉为“比肩农村承包制度改革的又一创举”。林业投融资体制改革逐步完善，完成林权抵押登记6.8万亩，发放贷款2.6亿元，贷款余额1.29亿元，成为全省林权抵押贷款试点县，获得全市全面深化改革“创新奖”，被省委深改办列为全省三大改革重点之一。社会治理模式不断创新，社会风险评估和疑难信访积案公众听证评访经验,得到中央、省、市推介;聘请网吧义务监督员，在全市率先实现了网吧“零时断线”和未成年人“零进入”目标，管理经验得到省、市全面推广。简政放权顺利推进，完成了卫生和计生、食品药品和工商质监、民政和民族宗教等机构合并工作，共整合、撤并正科级机构24个，撤并副科级机构6个，减少正科级机构13个，正科级转为副科级机构6个;全面建立了政府部门权力清单，公布部门权力事项2781项，梳理出部门职责1223项，政府职能切实转变。区划调整改革顺利完成，将25个乡镇合并为18个，减少7个;建制村从345个合并为230个，减少115个。脱贫攻坚取得了丰硕成果。四年来，我们将脱贫攻坚作为头等大事来抓，实施更加积极的扶贫措施，脱贫攻坚取得实效。精准脱贫机制健全，100个贫困村实现了工作组驻村帮扶、后盾单位联村帮扶、干部职工结对帮扶三个“全覆盖”;制定了全县精准扶贫实施方案、脱贫攻坚“十三五”规划、贫困村三年发展规划和年度扶贫工作计划以及贫困户脱贫计划，20712户75841名贫困群众的建档立卡工作全面完成。精准脱贫措施有力，投资2亿元实施产业扶贫，重点发展了茶叶、魔芋、楠竹等特色产业，辐射带动贫困农户7.3万人;投资1.2亿元为656户2465名贫困群众实施了易地扶贫搬迁;大力开展教育扶贫，为贫困家庭子女发放助学金4572万元;切实推进生态扶贫，将255名贫困人口就地转化为生态护林员;旅游扶贫扎实有效，红光、早禾、旺田等22个村成功列入全国乡村旅游扶贫重点村，连道苗寨、木舟、翁高等3个村成为全市旅游扶贫示范村。精准脱贫成效明显，贫困人口由2012年的7.6万减少到2016年的3.4万，贫困发生率由22.8%下降到10.3%;35个贫困村成功摘帽，11247户41660名贫困人口脱贫。人民群众获得了更多实惠。四年来，我们着力强化保障，不断增进民生福祉，人民群众幸福感、安全感和满意度明显提升。社会事业全面发展。办学条件不断改善，搬迁、新建了会同一中等4所学校和8所农村公办幼儿园，创建义务教育合格学校22所;教育教学质量全面提高，高考、初中学考综合评估连续四年位居全市第一。公共卫生服务能力逐步提升，实行药品零差率销售，投资2.85亿元新建乡镇卫生院业务用房1.14万平方米，启动了县人民医院改扩建和妇幼保健院、中医院整体搬迁等项目，新农合参合率达98.5%;全面实施“二孩”政策，发放计划生育奖励扶助金1445.9万元，成功创建“全国计划生育优质服务先进县”。同时，文化、体育、科技、物价、档案、保密、气象、水文、国防动员、人防、妇女儿童、工商联、老龄、残疾人、外事侨务、地方志等事业均取得了新发展。民生保障更加有力。积极释放改革红利，民生支出达56.9亿元，占公共财政预算支出的76.8%。社会保障能力不断提升，社会保险基金征缴、发放实现与经济发展水平相适应、共提高，新增城镇就业7130人，农村劳动力转移就业5597人。社会福利不断加强，发放城乡社会救助保障金1.83亿元。投资7.96亿元修建保障性住房2432套、改造城市棚户区4177户和农村危房5917户。投资5970万元实施农村饮水工程96处，解决9.96万人饮水不安全问题。库区移民搬迁安置全面完成，县财政投入1.08亿元加强了库区基础设施建设，1.49万名移民乔迁新居。社会大局和谐稳定。平安会同建设扎实推进，社会治安形势逐步好转，2016年民调工作位居全省第5名。普法教育切实加强，公民法律意识和法制观念全面提升。军地、军民关系融洽，连续五次获评“全国双拥模范县”。安全生产形势持续向好，被评为全省安全生产工作先进县。应急管理体系建设扎实推进，公共安全防范能力显著提高。市场和质量监管不断加强，市场秩序和消费安全得到有效保障。政府自身建设赢得了群众点赞。四年来，我们铸牢忠诚、干净、担当、务实的政治本色，全心全意为人民服务。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央“八项规定”、省委“九项规定”精神，工作作风切实转变。坚持依法行政，组建了县政府法律顾问团，开展了委托执法，决策机制不断健全。自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理建议提案832件，满意率达100%。政务公开全面加强，政府门户网站、县长信箱、县长热线等平台不断完善，民意诉求渠道进一步畅通。县政务服务中心正式投入使用，成为全市进驻事项和人员最多、服务质量最优、审批效率最高的县级政务服务平台;将77项政务服务事项前移至村，群众足不出村就能享受到便捷的政务服务。党风廉政建设和行政监察全面加强，政府工作效能不断提升。各位代表!在过去的四年里，勤劳智慧的全县人民，用辛勤的付出和百倍的努力，奋力谱写了新的会同发展篇章。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督与支持，离不开社会各界的鼎力相助，离不开全县上下的团结奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各个岗位，为会同发展作出积极贡献的全县干部群众;向人大代表、政协委员;向工商联、各人民团体、无党派人士和社会各界;向驻会部队、武警官兵、消防官兵、政法干警和驻会各单位;向省、市、县驻村扶贫工作组;向所有关心和支持会同改革、发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到：经济下行压力依然较大，县十六届人大一次会议以来和“十二五”期间确定的部分指标任务还没有实现;全县经济总量不大、产业结构不优、园区实力不强等问题亟待解决;部分群众生活比较困难，脱贫攻坚任务还依然艰巨，保障和改善民生工作还需大力加强;极少数干部思想僵化、观念陈旧、热情不高、执行力不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍然不同程度存在，等等。我们务必保持清醒头脑，高度重视，并采取有效措施加以解决，努力开创会同经济社会发展新局面。下届政府工作重点今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“四个全面”战略布局，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕省委、省政府、市委、市政府和县委的重大部署，立足会同实际，按照既定发展战略，坚持以经济建设为中心，狠抓工作落实，不忘初心，继续前进，奋力谱写会同经济社会发展的时代新篇。今后五年，我们将认真落实县第十二次党代会工作部署，全力实施七大工程：1.以全面建成小康会同为目标，实施精准脱贫攻坚工程。举全县之力，以决战决胜之志，坚决打赢脱贫攻坚战，争当精准脱贫的先导区。以产业扶贫、行业扶贫和金融扶贫为推手，大力实施精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务，到2018年，全县现有的3.4万贫困人口全部脱贫，65个贫困村全部出列，按期实现我县贫困县摘帽。坚持分散安置和集中安置并举，强力推进易地扶贫搬迁，全面完成3714户13729名建档立卡贫困群众搬迁任务。以交通、水利、电力、通讯等为重点，大力推进以贫困村为主的农村基础设施建设，全面巩固脱贫成果，坚决不让一个贫困村落伍，不让一名贫困群众掉队。2.以构筑新型工业集群为基础，实施园区平台升级工程。大力实施品牌战略，依托“一区三园”工业集聚发展空间布局，加快园区平台建设，着力打造新型工业集群。以石煤资源综合利用项目为龙头，加快石煤发电厂项目建设，形成以石煤发电为核心，水电、风电、光伏发电为补充的能源产业，确保实现全省能源强县阶段性目标，到2020年，全县发电装机容量不低于150万千瓦。大力发展金属冶炼、光伏产品、新型建材等产业，把新能源产业园打造成武陵山片区重要的能源产业基地。以发展现代制造、电子信息、服装、生物医药、新材料、节能环保等产业为主攻方向，把连山工业园打造成沿海地区产业转移重要承接地。加强与高等院校、科研院所合作，加快科技成果转化、核心技术攻关和初创企业孵化，大力推进农产品精深加工，把水平溪林业产业园打造成全省知名科技创新基地。有序推进黄金、矿泉水等资源开发，将资源优势转化为经济优势，打造成新的支柱产业，助推全县经济社会发展。3.以提升核心竞争力为重点，实施美丽生态守护工程。依托良好的生态自然资源优势，坚持绿色发展理念，奋力打造全国生态名县，创建国家生态文明建设示范县。加强城乡绿化，推进绿色县域建设和争创省级园林县城，力争全县森林覆盖率达75%以上。加快高椅古村、粟裕同志故居和纪念馆等核心景区建设，带动发展“健康养老+旅游”“户外体验+旅游”等新兴产业，形成全域旅游新格局，力争至2020年，全县接待游客人数突破300万人次，旅游业收入达到20亿元。着力推进特色农业大县建设，建成一批特色农产品基地，培育一批农产品加工龙头企业，打造一批生态农业品牌。加强资源环境生态红线管控，强化农产品质量检测，让人民群众充分享受会同独有的新鲜空气、洁净饮水、放心食品。4.以打造幸福和谐家园为动力，实施新型城镇化建设工程。按照以人为本、共建共享的理念，借助新型城镇化推动经济社会发展的强大动力，努力建设宜居宜业、幸福和谐家园。加快各类城乡规划的编制、修订和完善，着力构建“一核两点三带”新型城镇化体系。大力实施“北扩东进西拓”战略，完善城市基础设施，加强城市管理，提升城市品位，把县城打造成和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。坚持城镇建设带动乡村发展，大力推进美丽乡村建设全覆盖，打造一批特色村庄，实现城乡融合、共同繁荣。5.以有效投资保增长为核心，实施经济发展保障工程。坚持把项目建设作为拉动县域经济发展的“牛鼻子”,深入实施项目带动战略,进一步扩大投资规模,增强发展后劲。以“十三五”规划为重点，抓紧实施一批投资规模大、带动能力强的重点项目,以项目建设的大突破带动经济社会的大发展，确保今后五年全县地区生产总值年均增长9%以上，到2020年，全县地区生产总值达100亿元。加大招商引资力度，全面落实招商引资责任制，积极优化投资环境，采取多种行之有效的招商方式，吸引更多的客商到会同投资兴业。做大做实投融资平台，充分利用金融杠杆撬动社会资金，引导民间资本进入公共建设领域。实行项目建设“军令状”管理，健全“一个项目、一名领导、一套班子”工作机制，加强项目调度，强化督促检查，确保项目“落地生根”。6.以增强发展活力为抓手，实施创新成果推广工程。坚持把改革创新作为破解一切发展障碍的重要推手，努力以改革求突破，以创新促发展，争当改革创新的实验区。全面深化林权制度改革，继续探索林地经营权与所有权、承包权的分置，推出更多的林权抵押可行方式和金融产品，盘活林权资产、增加林权交易量，让林农获得更多的发展生产资金，并形成可复制、可推广的“会同经验”。实施“互联网+民生电商服务”平台扩张战略，继续实行政府购买服务模式，推动平台与农村产业发展深度融合，鼓励德一民生做大做强，打造成覆盖全市、延伸全省、面向全国的知名农村综合服务电商平台，实现平台上市目标。7.以提升群众获得感为根本，实施民生福祉改善工程。全力保障和改善民生，真正把业绩刻在老百姓的心坎上，不断提升人民群众的幸福感和满意度。着力抓好教育、医疗卫生、文化体育、保障性住房等重点民生实事项目，促进各项社会事业协调发展。实施居民收入倍增计划，确保城镇居民人均可支配收入达28000元，农村居民人均可支配收入达10000元。加强社会保障体系建设，加大财政兜底托底力度，实现法定人员基本保障全覆盖。强化公共安全管理，坚决杜绝重特大事故发生，确保社会大局持续平稳，人民群众安居乐业，如期建成小康会同。各位代表!蓝图已经绘就，我们坚信，在市委、市政府和县委的正确领导下，只要我们始终团结一心，奋力争先，苦干实干，就一定能够推动全县经济社会持续健康发展，今后五年的发展目标就一定能够实现!2017年主要工作任务2017年，是落实县第十二次党代会目标任务的起始之年，也是新一届政府的开局之年，做好全年的工作意义十分重大。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%、全社会固定资产投资增长20%、公共财政收入增长10%、社会消费品零售总额增长14%、城镇居民人均可支配收入增长11%、农村居民人均纯收入增长12%，全面完成上级下达的节能减排任务。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面的工作： （一）突出精准发力，加快推进精准脱贫攻坚深入贯彻精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为一项重大政治任务、重大发展机遇和头等工作要务来抓，确保实现19482名贫困人口脱贫、42个贫困村出列目标。在工作机制上精准发力。继续坚持“县统筹，乡(镇)主抓，村落实”的三级联动工作机制，进一步完善精准脱贫责任体系，以不攻克“贫困”山头不收兵、不摘“穷帽”就摘“官帽”的决心，扎实推进“到村到户”精准扶贫。建立健全脱贫攻坚工作例会制度，准确掌握脱贫工作动态，及时研究解决突出问题，把动态管理落到实处，切实提高脱贫工作精准度。实行挂图作战，倒排工期，着力解决“派而不驻”“扶而不会”“帮而不力”等问题，确保精准脱贫任务如期完成。在分类施策上精准发力。按照“四个切实”“六个精准”“五个一批”总要求，强化资金整合，全力推进精准脱贫。立足“一村一品”推进产业扶贫，复制、推广茶叶委托扶贫经验，因地制宜发展特色产业，带动2.5万名贫困群众脱贫。扎实开展易地扶贫搬迁，完成7500人以上的搬迁脱贫任务。加快推进旅游扶贫，把22个全国乡村旅游重点扶贫村和18个传统文化村落打造成率先脱贫示范点，争创全省旅游扶贫示范县。着力推进教育扶贫，全面落实国家助学金、贫困学生补助等利好政策，率先对建档立卡的家庭经济困难普通高中学生免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，不让一名学生因贫失学;整合“阳光工程”“雨露计划”和职业教育等培训资源，培育一批种植养殖大户、科技示范户和电商创业能手，带领贫困群众脱贫致富。突出抓好社会保障兜底，逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，实现社会兜底人员低保标准高于扶贫标准;将建档立卡贫困人口门诊和县级以上住院基本医疗费用报销比例提高10%、低保困难群众大病保险报销起付线降低50%、建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围。扩大生态补偿范围和提高补偿标准，通过生态补偿让一批贫困人口脱贫。在资金保障上精准发力。抢抓中央转移支付向贫困地区倾斜的政策机遇，全力向上争取项目资金。建立多元化投入机制，从2017年起县财政每年预算安排2000万元以上用于脱贫攻坚;强化涉农资金整合，严格按照《会同县统筹整合使用财政涉农资金实施方案》要求，优先将涉农项目资金安排到贫困村，集中解决贫困村基础设施建设严重滞后和集体经济空白的突出问题。不断完善农村金融服务体系，加快金融扶贫服务站建设，创新金融产品，扩大信贷支持覆盖面，让村民在家门口就可以办理业务。发挥财政杠杆作用，加大小额信用贷款对贫困农户的产业发展扶持力度，引导社会资本集聚脱贫攻坚。 （二）注重提质增效，加快推进产业升级发展坚持把产业发展放在促进县域经济发展的核心位置，全力推进产业转型升级，在保持经济平稳较快增长的同时，更加注重发展质量和效益的提升。做大做强基础产业。升级发展园区产业，筑牢“一区三园”发展格局。加快连山工业园建设，建成迎宾大道、公租房、自来水厂和污水处理系统、变电站等配套设施，推进会泓新材料、安防科技、湘盈高科等项目建设，支持润际硅业、中钰冶炼等企业技改扩规、稳产达产。以科技创新基地引领水平溪林业产业园建设，全面启动规划区内的场平、路网等基础工程，加大林产品创新和研发力度，加快鸿森木业、贤胜油业、禾美农业等企业入园发展。以石煤资源综合利用项目引领新能源产业园建设，启动发电厂项目征地、厂房修建和机组采购等工作，积极发展下游延伸产业，着力打造全县工业经济发展新引擎。加快发展电商产业，推进电商物流产业园建设，全面建成18个乡镇电商综合服务站和230个村级电商综合服务点，实现民生电商服务站点全覆盖，新增电商企业20家以上、网上交易额达2.6亿元以上，确保顺利通过全国电子商务进农村综合示范县验收。加快小洪电站建设，完成移民搬迁和大坝枢纽工程;做实宝田高端矿泉水开发前期工作，打造国际国内一流矿泉水品牌。高效发展特色产业，夯实特色农业大县发展基础。在稳定粮食播面30万亩的基础上，争创全国制种基地县;加强特色农产品基地建设，大力发展林下经济，扩大茶叶、魔芋、中药材等基地规模，投资3000万元建成无患子示范基地1万亩;加快畜牧水产业发展，建成一批示范养殖基地;推进农产品精深加工，引进以油茶、竹笋等为主的农产品加工企业2至3家;支持宝田茶业、瑞春茶业、博嘉魔力、木叶山兔业等龙头企业做大做强，打造省级以上知名品牌3至5个;发展家庭农场30家、农业专业合作社15家。加大招商引资力度，力争签约项目7个、开工建设10个，实现总投资23亿元，培育上市企业1家。大力发展文化旅游产业。抢抓怀化建设精品生态文化旅游经济带契机，加快旅游产业发展，着力创建全省全域旅游示范县。加强高椅古村等传统村落保护与利用，重点完成高椅古村游客接待服务中心、非遗文化展览馆、防洪堤及沿河景观带等项目，争创4A景区。进一步完善粟裕同志故居和纪念馆基础设施，突出周边环境整治和停车场及绿化工程建设。加快鹰嘴界国家级自然保护区防火步道和巡护道建设，启动鹰咀岩生态民俗文化村项目，确保渠水国家湿地公园通过国家验收。大力发展乡村旅游，支持广坪侗苗文化长廊建设，加快金龙山景区道路建设，启动坪村高速公路出口至宝田延长线项目;着力打造“高椅鹰嘴界连山炎帝故里”“高椅金龙山粟裕同志纪念馆”等旅游精品线路，积极融入大湘西文化生态旅游精品线路;做大渠江彩玉、中辉仿古等特色文化产业，拉动旅游商品消费，确保接待游客125万人次以上，实现旅游收入8亿元以上。持续推进绿色发展。树立生态发展理念，着力构建以生态农业、生态工业和生态服务业为主的绿色产业发展体系。继续实施“碧水青山蓝天”工程，加快“三边绿化”和绿色廊道建设，完成造林绿化2.5万亩。依托优良的生态资源，加快发展健康养老产业。加大碳汇林收储力度，启动碳汇交易中心建设，争取纳入全省第二批林业碳汇工程试点县。严格落实节能减排政策措施，加强县城生活污水、工业园区污水处理，确保城镇生活污水处理率达到92%，工业污水达标排放，全面完成节能减排任务。严格控制农业面源污染，加强土壤污染、畜禽养殖污染治理，推进城乡垃圾一体化处理，扩大乡镇转运覆盖范围。 （三）强化协调并进，加快推进城乡统筹共建认真落实新型城镇化政策，积极推动城乡协调发展，着力提升城镇的承载力、影响力和吸引力，全面构建具有会同特色的城乡发展新格局。加快建设美丽县城。按照“显山露水”的理念，着力推进县城扩容提质。进一步优化“四纵五横”的城市路网，新建城市道路21.45公里，突出抓好小寨路、小茶溪路、老洒石路、大石板路、渠水北路、滨江路至双拥路、星子坡南路及隧道等项目的新建和提质改造，启动城区道路与绕城公路连接线及隧道项目，实施高速公路坪村出口和岩头出口至县城连接线提质改造，新建城东、城北入城口特色生态文化广场。推进天马山体育公园建设，实施粟裕公园扩建和会同河综合治理三期工程，启动渠水河县城段两岸治理和防洪堤建设。全面实施临街立面改造二期工程，启动公安监管中心建设，将老影剧院、原农机销售点、农发行对面等地段建成生态停车场，重点把汽车站旧址改造成会同最大的生态文化停车场。有序推进房地产开发，打造一批高档精品住宅小区;大力推进大石板、藕塘及小茶溪等城中村和老城区棚户区改造。完善城市功能配套，实施一水厂改扩建、二水厂新建，启动城市地下管网、污水处理厂二期、水果市场、农机市场等项目。创新城市管理模式，提高城市管理水平，加大违章建筑打击力度，强化小区物业管理，着力建设美丽宜居县城。着力打造特色乡村。坚持规划先行，加快乡村总体规划、专项规划的编制和完善，推进“多规合一”，实现城镇建设“一张蓝图”全覆盖。推进金竹工业新城建设，启动团河镇小城镇示范点创建工作，力争打造成全省小城镇建设示范镇;加快广坪、蒲稳等边界口子镇建设，将其建成我省通往贵州的形象窗口;以少数民族乡成立20周年为契机，全面启动金子岩、青朗、漠滨、蒲稳、炮团、宝田等少数民族乡的集镇风貌改造;坚持“一乡一品”发展理念，致力形成具有地方特色、各美其美的小城镇发展格局。按照“三化一改”要求，加快推进美丽乡村建设，投资1亿元建成100个美丽乡村示范点，重点打造3至5个省级以上美丽乡村示范点;投资2400万元加强农村环境综合整治，着力改善农村人居环境。依托易地扶贫搬迁、旅游精品线路公共服务设施试点村等项目，建成一批“创一流、有特色”的精品样板村。全面夯实城乡基础。强力推进交通大提质，实施农村公路建设三年滚动计划，打造外联内畅、互联互通的交通网络。加快G209绕城公路、翁鲁公路、横堡公路、林城至青朗公路等干线道路和青朗大桥、黄茅大桥等项目建设，做好岩头渠水大桥前期工作;实施农村公路提质改造，加强撤并乡镇和行政村路网建设，实施抱蓬至翁顶、白沙至晒金等项目，推进金子岩、团河集镇绕镇公路、岩脚至黄茅公路和地灵、沙溪、马鞍等边界乡镇县际公路建设，修建一批林区路、机耕道等富民产业路，着力改善群众生产生活条件;推进农村公路安保工程建设，保障农村群众出行安全。投资8000万元推进上型水库除险加固、“五小”水利、小农水等项目建设，投资9187万元完成渠、巫两水河段岸坡整治23.2公里，投资1584万元完成大平头溪和大坪江沙溪乡河段治理，力争竹瓦溪山洪沟治理纳入实施计划。推进农村土地综合整治、土地复垦等项目，新增耕地600亩。加强电网建设，完成广坪广木、堡子中心等41个行政村的农网升级改造，建成县城北区变电站。推进农村光网、通讯、广电等网络建设，不断提升农村信息化水平。 （四）保障改善民生，加快推进和谐社会建设坚持把改善民生作为构建和谐社会的重要举措，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护社会大局稳定和提升人民群众幸福指数。强化社会保障。进一步完善城乡社保体系，大力推进“全民社会保险参保登记计划”，做好养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险续保扩面工作，新农合参保率达98%以上;落实更加积极的创业就业政策，以创业带动就业，确保新增城镇就业1620人、农村劳动力转移就业3000人，城镇失业登记率控制在4.5%以内。积极落实惠民政策，继续加大贫困群众参保参合政府兜底力度，将矽肺病等17种重病患者和重度残疾人优先纳入低保范围，切实保障困难群体的基本生活;加快发展养老服务业，积极推进农村敬老院改造和林城中心敬老院建设，确保集中供养率和供养标准双达标;推进公墓区、救灾物资储备仓库和流浪乞讨救助站整体搬迁等项目建设。强化保障性住房建设和管理，完成棚户区改造676户和农村危房改造3000户。投资3000万元实施农村饮水安全工程34处，着力解决3.1万农村人口饮水不安全问题。严格落实移民后扶政策，促进库区经济社会快速发展。维护安全稳定。深入开展“平安会同”建设，进一步完善社会治安立体防控体系，新增治安摄像头200个，扩大“天网工程”和社区网格化管理覆盖面;严厉打击各类违法犯罪行为，持续提升人民群众安全感和满意度。积极构建“互联网+信访”新模式，逐步实现信访事项“网下办理、网上流转”;健全矛盾纠纷排查化解机制，妥善解决群众合理合法诉求;严厉打击“非访”行为，依法规范信访秩序。加强社会风险评估体系、应急管理平台和社会求助服务平台建设，提高风险防范能力。扎实推进“七五”普法，着力提高全民法律素养。严守安全生产红线和底线，认真落实安全生产责任制，着力加强重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，持续开展公路治超、运输市场“打非治违”等专项整治，杜绝较大及以上生产安全事故发生。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。发展社会事业。实施人才强县战略，建立健全人才培养、管理、激励等机制,吸引和留住更多的人才到会同干事创业。坚持教育优先发展，持续加大教育投入，实施“全面改薄”、合格教学点和义务教育学校标准化建设等项目，推进城北学校、城中学校建设，新建一中教师公租房和体育馆;深化教育综合改革，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。持续深化县级公立医院综合改革，逐步推进分级诊疗，继续落实国家基本药物制度，实施药品零差率销售政策;抓好乡村医疗卫生机构建设和提质改造，完成县妇幼保健院二期工程，推进县人民医院改扩建、中医院整体搬迁等项目，扶持中医药发展，不断提升公共卫生服务水平。继续坚持计划生育“三个不动摇”，严格控制政策外多孩生育，实施出生缺陷干预，不断提高人口素质。加大公共文化设施投入，实施基层综合文化服务中心建设和民族影剧院维修改造，启动博物馆、规划馆、档案馆建设;启动农村广播“村村响”和广播电视数字化覆盖工程，继续推行“三馆一站”免费开放，积极组织文化演出活动，丰富群众文化生活;广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展，积极备战第五届市运会和第十三届省运会。此外，统筹抓好妇女儿童、老年人、残疾人、国防动员、人防、外事侨务、民族宗教、对台、档案、地方志、气象、水文等社会事业。 （五）切实转变职能，着力推进政府自身建设积极面对复杂多变的经济发展形势，尽职尽责勇挑发展重担，着力提升行政管理效能和政务服务水平，不断增强政府的执行力和公信力。讲忠诚，守纪律，建设廉洁政府。始终坚持党的领导，始终与党中央保持高度一致，始终保持对党一片赤诚之心，全心全意为人民服务。切实转变工作作风，大兴雷厉风行、立说立行的施政新风。始终把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央“八项规定”和省委“九项规定”精神，全面贯彻落实“一岗双责”，切实担负起党风廉洁建设“两个责任”，扎紧制度笼子，坚守底线、不越红线，营造风清气正的政治生态。重学习，尊法律，建设法治政府。主动学习党章党规、法律法规和业务知识，始终保持对党纪国法的敬畏之心，不断提升政治觉悟和工作水平。全面推进依法行政，把政府各项工作纳入法治轨道。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受县人大的法律监督和工作监督，县政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督，广泛听取社会各界的意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”制度，积极落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，细化政务公开方式和内容，确保政府决策民主科学、公开透明。抓改革，勇担当，建设效能政府。深化“放、管、服”改革，切实做到简政放权，放管结合，优化服务。加强县政府各部门权责清单动态管理，继续减少和规范行政许可事项，全面取消非行政许可审批事项，实行政府投资项目审批监管线上运行;推进行政审批制度改革，规范流程、明确标准、缩短时间。推广“互联网+民生电商服务”模式，打造智慧、便捷的政务服务;继续深化林业投融资体制改革，促进林业产业转型发展。健全绩效考核责任机制，激发干部职工敢闯敢试、敢于担当、敢为人先的干事创业激情;完善重点工作、重点项目推进机制，实行清单式管理，让广大干部职工心中都有“时间表”、眼前都有“施工图”、肩上扛着“任务书”，积极营造良好的工作氛围。各位代表!站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力，振奋精神，奋力拼搏，开拓创新，为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康会同而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资通道侗族自治县】2017年通道侗族自治县政府工作报告

  2016年11月27日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上 通道侗族自治县人民政府代县长秀芳 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、十五届人民政府工作回顾 县第十五届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领广大人民群众，大力实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，励精图治，负重奋进，全县经济社会取得了长足发展，圆满完成了本届政府的各项目标任务。 （一）坚持科学发展，综合实力显著提升。积极适应经济发展新常态，有效化解各种风险挑战，经济保持平稳健康发展。经济指标快速增长。财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资均保持两位数的高速增长，社会消费品零售总额增速进入全市第一梯队。2016年，预计（下同）实现地区生产总值36.6亿元，年均增长7.6%。完成公共财政收入和地方财政收入3.57亿元、2.34亿元，年均分别增长10.78%、11.76%；税收收入占公共财政收入比重达78%，较2012年提高10.32个百分点。实现社会消费品零售总额13.35亿元，年均增长12.45%。完成固定资产投资41.8亿元，年均增长28.99%。产业结构不断优化。三大产业占比由2012年的18.5：37.2：44.3调整为20.3：32.5：47.2，第一产业稳中有进，第二产业创新发展，以文化旅游为主导的第三产业对经济增长的贡献率达到56.4%。人均均量明显增加。城镇居民人均可支配收入17745元，比2012年增加5321元，年均增长10.62%；农村居民人均可支配收入5926元，比2012年增加2230元，年均增长10.14%。 （二）坚持三产融合，产业转型步伐加快。以文化旅游为主导，围绕“农业为旅游兴，工业为旅游活，商贸为旅游旺，服务为旅游强”的产业融合发展思路，致力推进现代农业、生态工业、现代服务业转型升级。文化旅游蓬勃发展。成功入列湖南省第二轮发展特色县域经济（文化旅游）重点县、国家全域旅游示范区创建县，大力实施旅游“二次创业”，重点建设了万佛山游客集散中心、通道转兵纪念地、皇都侗文化村4A景区等一批项目，新创4A景区1个、3A景区2个，玉带河湿地公园通过国家评审。旅游形象全面提升，先后承办中国侗族大戊梁歌会、中国湖南红色旅游文化节、中国侗族芦笙文化艺术节、纪念红军长征胜利80周年等活动，相继开通长沙、杭州、广州直达通道旅游专列。2016年接待游客347万人次，实现旅游总收入18.4亿元，分别是2012年的4.4倍、3.9倍。现代农业提质增效。完成农林牧渔业生产增加值7.57亿元，年均增长3.5%。实施了双江河、播阳河等6条中小河流域治理工程，有效改善水环境，提升了行洪防汛能力。完成晒口等中小型水库除险加固工程18个、电站扩容增效工程5座。改造标准化农田4.2万亩，改善灌溉面积5.1万亩，农业抗旱减灾能力得到加强。建设农业科技园，打造铁皮石斛、绿色蔬菜、玫瑰、兰花等一批观光体验基地，发展青钱柳、黑老虎、花卉苗木、优质稻等农业基地5万余亩。培育市级以上农业龙头企业11家，新注册农民专业合作社572家、家庭农场91个。推广农业新技术42项、新品种50个，新增省级以上专利10项，农业机械化水平提高到42.5%，科技对农业的贡献率达到46%。工业经济企稳回升。规模工业增加值年均增长8%，万元规模工业产值能耗下降4.5%。启动了黄柏工业集中区基础设施建设，建立了工业发展平台。新建独峰至县溪110千伏环线、菁芜洲35千伏输变电站，工业用电保障能力进一步提升。出台工业帮扶九条措施，鹏程硅业等企业完成技改，创建省级著名商标4个。临口风电场启动建设，天塘界、三省坡等5个风电场通过立项审批。现代服务业日益活跃。完成商贸物流交易10亿元。新建县溪和菁芜洲农贸市场。建设县电商园，进驻商户149家。新注册批发零售企业923家、个体户3472家。新增物流和快递公司11家、营业网点16个。新增星级酒店1家、绿色酒店3家、床位4785张，新建休闲农庄和农家旅馆56家。 （三）坚持基础先行，城乡面貌大为改观。抢抓60周年县庆、纪念红军长征胜利80周年等重大历史机遇，加快城乡建设，夯实发展基础。交通建设取得突破。怀通高速公路通道段竣工通车，武靖高速公路通道段建设顺利推进。通坪公路年内通车，209国道双江至县溪段、221省道临口至杉木桥段完成大中修，菁杉公路完成提质改造。地阳坪至牙屯堡、坪阳至东江、独坡至播阳、牙屯堡至大高坪、牙屯堡至水团等农村公路投入使用，新建通畅公路355公里、客运招呼站310个。特色城镇加快发展。拉通双江大道、吉祥路、吉利路、滨江路等城市道路6条，县城建成区面积由3.6平方公里扩大到5.7平方公里。先后完成萨岁广场、夜景灯光亮化、建筑风貌改造、百丈崖森林公园、防洪堤、民族体育广场等项目建设，成功创建国家卫生县城。县溪镇入列全国小城镇建设重点镇、湖南省新型城镇化试点镇，建设转兵纪念地、游客服务中心、防洪堤、红军街等一批项目，镇区面貌焕然一新。美丽乡村生态宜居。跻身国家重点生态功能区，连续两年入围全国“百佳深呼吸小城”。新造林17.7万亩，森林覆盖率达76.93%，较上轮森林资源调查提高了1.56个百分点。扎实推进“美丽乡村·幸福家园”建设，新建人饮消防工程97个、垃圾中转站11个、垃圾处理池956个，农村完成厕改2.1万个。完成公路沿线房屋风貌改造6000余幢，帮扶7511户群众新建和改造危房，3.1万群众住进了新家。“三网”［］建设加快推进，所有行政村全面完成第三轮农网改造，新建通讯基站252个，新安装光端口3万个，农村光纤网络覆盖率达82.6%。农村智能广播实现全覆盖，电视综合覆盖率达98.3%。 （四）坚持民生为本，社会事业不断进步。统筹发展社会事业，重点民生实事全面落实，完成民生领域投入52.79亿元，占财政支出的76.82%，全面小康实现程度提高到84.7%。社会保障更加有力。养老、医疗、工伤、生育、失业、公积金等“五险一金”覆盖法定人群，3.3万农民群众领到养老金，兑付新农合补偿3.26亿元、职工医疗保险补偿1.14亿元，新农合参合率、新农保参保率分别达98.2%、86.8%，发放救助资金1.77亿元，累计发放农业综合补贴、农机购置补贴、移民后期扶持等资金3.13亿元。教育事业更加均衡。累计投入教育建设资金5.5亿元，新建思源实验学校、职业中专、礼雅小学，建设义务教育合格学校24所、乡镇幼儿园7所，改造农村薄弱学校73所、农村教学点8个，办学条件进一步改善。落实“两免一补”资金1.06亿元，惠及农村学生15.98万人次。医疗卫生更加改善。县人民医院医技综合楼、县卫生监督所业务用房、县计划生育服务中心投入使用，县中医院整体搬迁顺利推进，改造乡镇卫生院8所，建成标准化村卫生室40个。全面落实二孩政策，连续12年荣获全省计划生育先进县。群众住房更加宜居。完成棚户区改造1037套、公租房1457套，综合治理6859户，城镇住房困难群体居住条件明显改善。完成了独坡新丰、骆团和播阳上湘灾后重建工作。创业就业更加充分。发放民贸民企、农业产业化、就业创业等贷款贴息4000余万元，新增创业主体2637个、城镇就业5712人，农村劳动力转移就业9654人。文化体育更加繁荣。成功举办60周年县庆，凝聚了民族团结进步的强大合力，通道美誉度进一步提升。全民健身运动广泛开展，被国家体育总局授予“全国群众体育先进县”称号。完成第三次全国经济普查、第一次全国文物普查工作。大高坪苗族乡和原传素瑶族乡圆满举办30周年乡庆。社会大局更加稳定。“平安通道”创建活动深入开展，连续2年荣获社会治安综合治理全省先进县、全市模范县，连续12年荣获全省禁毒先进县。信访渠道进一步畅通，征地拆迁矛盾、土地权属纠纷等重大不稳定因素得到有效化解。安全生产监管不断加强，食品药品安全实现“零事故”，全县未发生较大及以上安全生产事故。 （五）坚持改革创新，动力活力竞相迸发。重点推进了41项改革。政府机构改革和乡镇区划调整改革全面完成，全县21个乡镇撤并为11个，242个建制村撤并为153个，撤并县直部门18个。深化行政审批制度改革，全面清理和公示行政权力清单3049项、共性权力清单39项，清理和公示行政责任清单568项。深化简政放权便民服务，建成县、乡、村三级便民服务平台，县本级取消行政审批项目4项，保留行政审批项目212项，承接行政审批项目15项，调整行政审批项目4项，下放乡镇审批项目50项。财税和金融体制改革深入推进，实施“营改增”，组建农村商业银行，城建投、旅交投完成市场化改革。启动县级公立医院改革，乡村两级全面实施国家基本药物零利率销售，药品销售实现同配送、同价格。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，完成入户调查等基础工作，累计完成土地流转4.77万亩。启动了不动产统一登记制度改革，实现土地、房产、林地“三证”合一。 （六）坚持精准帮扶，脱贫攻坚扎实有效。2014至2015年脱贫1.95万人。2016年预脱贫1.06万人，脱贫摘帽9个村。贫困发生率下降到9.58%，比2012年减少了14.11个百分点。深入开展“一进二访”［］、“四类人员”［］复核工作，严格“一评二审三公示”［］识别程序，精准识别建档立卡贫困人口4.9万人、并村后建档立卡贫困村76个。健全驻村帮扶和社会扶贫机制，11个中央及省市单位、78个县直部门驻村扶贫。省市县3772名干部职工与12076户建档立卡贫困户结成“对子”。产业扶贫扎实推进，整合财政、行业、社会等扶贫资金2.7亿元，帮助2100户争取扶贫小额贷款9500万元，实施产业扶贫项目655个，发展果蔬、中药材、茶叶等种植11.6万亩，养殖畜禽80万头（羽）。采取集中安置和分散安置两种方式，完成易地扶贫搬迁86户410人。 （七）坚持勤政务实，政府自身建设不断加强。深入开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等主题教育实践活动，党员干部受到教育，突出问题得到解决。重点开展“四风”突出问题专项整治，连续开展“机关作风大家评”活动，进行作风督查285次、公车私用及公款消费督查68次，行政问责7件，给予党纪政纪处分18人，公款吃喝等不正之风得到有效遏制。加强审计监督，开展领导干部经济责任审计42个，完成招投标、政府采购等重点领域专项审计86个、政府投资评审项目审计587个。扎实推进法治政府建设，认真落实县委各项决策，认真执行县人大及常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表批评意见建议298件、政协委员提案301件。严格控制“三公”经费支出，较2012年下降33.97%，村级公务支出实现零接待。 各位代表！“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。成绩来之不易，这是市委市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向尽心履职的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与通道建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，当前政府工作与人民群众的期待还有不少差距，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展水平还不高。发展速度慢、经济总量小、人均水平低的问题仍然比较突出。二是产业结构还不优。工业基础薄弱，产业链条短，集聚程度低，转型升级刚刚起步；农业大而不强，现代农业发展不足，农产品加工转化率低；文化旅游产业支撑性不足，旅游基础设施和接待服务水平还有待提升。三是脱贫任务还艰巨。全县还有3万多贫困人口未脱贫，76个贫困村未摘帽，脱贫攻坚和全面建成小康社会需要付出更加艰辛的努力。四是财政压力还突出。涉及群众切身利益的上学、看病、就业、养老、住房等问题还没有得到根本解决，保运转、保民生、保稳定、保发展的矛盾还很大。五是担当作为还不够。一些部门和干部的规矩意识、敬畏意识不强，抓落实的力度不大，庸政、怠政、懒政的问题还不同程度存在，不想为、不愿为、不敢为的问题还带有一定的普遍性。我们要始终以民之所愿为施政所向，下更多力气解决这些问题，决不辜负人民的重托。 二、今后五年工作总体要求 今后五年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期。纵观当前国内外形势，总体仍处在大有作为的重要战略机遇期。县第十二次党代会对未来五年工作进行了科学谋划，为今后五年政府工作提供了行动纲领和政治保证。我们要抢抓新机遇，把握总要求，打好特色牌，在新的起点上推动通道经济社会实现追赶超发展。 今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平系列重要讲话精神为指导，坚持五大发展理念、“四个全面”战略布局，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，以文化旅游为核心，深度推进产业融合发展，着力转变发展方式、调整产业结构、深化改革开放、改善社会民生、推进社会治理，努力把通道建设成为国家全域旅游示范区、全国文化生态保护体验区、湘桂黔三省边区产业融合发展引领区、武陵山片区城乡统筹展示区、大湘西脱贫攻坚样板区，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的通道篇章！ 主要预期指标是：地区生产总值年均增长8%以上；公共财政收入年均增长10%以上，地方财政收入年均增长10%以上；社会固定资产投资年均增长23%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上；农村居民人均可支配收入年均增长13%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上。 今后五年务必完成三大历史任务： 提前实现全面脱贫摘帽。到2018年，76个贫困村脱贫摘帽，4.9万建档立卡贫困人口全部脱贫并稳定实现“两不愁三保障”［］，贫困村基础设施和基本公共服务突出问题得到解决。 如期全面建成小康社会。到2020年，与全国人民同步迈入小康。经济实力不断壮大，产业结构不断优化，社会事业全面发展，民主法治更加健全，生态文明更加进步，人民生活更加富足。地区生产总值达到68亿元，比2015年翻一番；公共财政收入突破6亿元，人均达到2500元；城镇居民和农村居民人均可支配收入达到28000元、10000元。 建设张吉怀精品生态旅游经济带上的新增长极。市第五次党代会明确提出，到2021年基本奠定湖南新增长极地位。市委“一极两带”战略，把通道纳入张吉怀精品生态文化旅游经济带，作为怀化南部生态文化旅游先导区建设的重要组成部分。致力将生态文化旅游业建设成为战略性支柱产业，为全市建设全省新增长极作出通道贡献。到2020年，旅游业增加值对地区生产总值综合贡献达到15%以上，旅游从业人数占就业总人数的20%以上，农民纯收入的20%以上来源于旅游收入。 今后五年基本建成“五区”： 基本建成国家全域旅游示范区。按照“全景、全业、全时、全民”的全域旅游发展理念，把县域作为一个大景区来规划，把村庄建成小公园，把公路建成风景线，把景区建成集散地，成功创建国家全域旅游示范区，形成以县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游线路为纽带的全域旅游格局。 基本建成全国文化生态保护体验区。以保护非物质文化遗产为核心，坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用、传承发展”指导方针，侗族文化生态保护全面加强，侗族“非遗”文化传承队伍壮大，侗寨申遗积极推进，三省坡成为原生态文化保护实验区，百里侗文化长廊成为侗族文化体验地，通道成为全国侗族文化体验目的地。 基本建成湘桂黔三省边区产业融合发展引领区。强化旅游主导地位，走“农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强”的产业融合发展之路，文化旅游与现代农业、生态工业、现代服务业相互促进、共赢共生，成为湘桂黔三省边区产业融合发展的典范。 基本建成武陵山片区城乡统筹展示区。落实协调发展理念，通盘考虑城乡产业发展，统筹建设城乡基础设施，着力补齐农村教育、医疗等公共服务“短板”，推动城乡要素平等交换、城乡资源合理配置、城乡公共服务机会均等，实现城乡共同繁荣、协调发展。 基本建成大湘西脱贫攻坚样板区。抢抓省委统战部定点帮扶机遇，创新旅游扶贫体制机制，创建旅游扶贫示范县，让贫困村产业发展有路径，贫困户产业发展有方向，形成可复制和推广的以旅游扶贫为主、多种扶贫模式并存的精准脱贫之路。 实现以上目标任务，必须把握好以下原则： 坚持以脱贫攻坚为统揽。把脱贫攻坚作为政治责任和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，工作向脱贫攻坚聚焦，资源向脱贫攻坚聚集，各方力量向脱贫攻坚聚合，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。 坚持以文化旅游为引擎。始终坚持把文化旅游作为经济发展主引擎，奋力推进旅游“二次创业”，加快景点旅游向全域旅游转变，形成以旅游业驱动农业现代化、新型城镇化、新型工业化和服务业现代化的“一业驱四化”。 坚持以统筹城乡为路径。统筹城乡发展，促进城乡优势互补、同步发展，推进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务、管理体制一体化。 坚持以改革创新为动力。始终坚持用科学的理念引领发展，始终坚持用发展的办法解决问题。深入推进经济体制、行政体制等各项改革，建立健全符合通道实际的体制机制，营造鼓励创新、勇于探索、砥砺奋进的良好氛围，激发“大众创业、万众创新”的蓬勃活力，提振干部干事创业的精气神。 坚持以民生改善为根本。改善民生是发展的根本目的。坚持发展为了人民，发展依靠人民，加大民生投入，办好民生实事，尽最大努力改善群众生活，提升民生质量，不断增强人民群众的归属感、获得感、幸福感，让人民群众共享改革发展成果。 三、2017年主要工作任务 2017年是新一届政府的开局之年，必须奋力开好局、起好步。按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，全年主要工作目标任务是：实现地区生产总值39.53亿元，增长8%以上，力争突破40亿元台阶；完成公共财政收入3.93亿元，增长10%以上，力争突破4亿元台阶；全社会固定资产投资增长23%以上，突破50亿元台阶；实现社会消费品零售总额14.82亿元，增长11%以上，力争突破15亿元台阶；规模工业增加值增长8%以上；完成地方财政收入2.57亿元，增长10%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到19520元、6636元，增长10%、13%以上；单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成市对县考核目标。围绕上述目标任务，2017年重点抓好以下六个方面的工作： （一）奋力推进脱贫攻坚 围绕“五个一批”、“六个精准”要求，深入推进“十个到村到户”行动，严格实行军令状考核，确保全年减少贫困人口1.16万人，脱贫摘帽40个村，全县贫困发生率降至5%以下。 大力改善基础设施。以76个脱贫摘帽村为主阵地，重点实施四大基础设施建设工程，着力改善贫困群众生产生活条件。实施贫困村交通基础设施建设工程。争取国家开发银行贷款5.3亿元，按照4.5米路面宽度的标准，用三年时间新建改建农村公路771公里。2017年建设525公里，完成安保工程40公里。实施人饮消防工程。建设农村人饮消防工程20个，解决贫困村1.2万人饮水问题。实施电网改造升级工程。抓好新一轮农网改造升级工作，2018年年底前实现贫困村农网改造升级全覆盖。2017年实施农网改造升级工程36个，新建和改造10千伏线路6条。实施网络通信建设工程。新建通信基站80个。新装光端口5000个，农村光网覆盖率达90%以上。 发展壮大扶贫产业。把产业发展作为脱贫攻坚的核心任务。按照“四跟四走”［］的思路，抓好工商联系统“万企帮万村”结对帮扶，重点推进四类帮扶模式，建立贫困户与龙头企业、专业合作组织、家庭农场、种养大户的利益联结机制，带动贫困户参与产业建设。年内新增中药材、果蔬等种植面积1万亩以上，畜禽增加10万头（羽）以上。推进直接帮扶。对于有技术、有项目、有劳力、有产业发展意愿的贫困户，安排政策扶持资金2000万元，帮助争取扶贫小额贷款6000万元，直接帮扶实施产业项目300个以上。推进委托帮扶。对于无技术、无项目、缺劳力的贫困户，采取政府购买扶贫社会服务的方式，将贫困人口的产业扶持资金、贫困户的土地经营权，委托给龙头企业等主体进行市场化经营，明确收益分成比例。推进股份合作帮扶。鼓励贫困人口将政策扶持资金、土地、林地、水面等生产资料折价入股，由龙头企业等经营组织进行生产经营，贫困户在企业中获得入股分红、劳务报酬等收入。推进电商帮扶。加快农村综合服务平台建设，加强特色商品推介，抓好电商技能培训，扩大“线上线下”［］双向交易总量，使农村电商成为脱贫新路子。年内新建乡村驿站61个、电商实体店10家以上。 扎实推进易地扶贫搬迁。出台易地扶贫搬迁产业扶持、就业安置、生产性用房等后期帮扶政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。按照“建设规范化、管理精细化、发展产业化、服务人性化”的思路，采取“统规统建、统规自建”的方式，集中安置贫困户145户610人；采取“统一风格、分散自建”的方式，分散安置贫困户295户1236人。 切实抓好教育和健康扶贫。推进教育扶贫。认真落实家庭经济困难幼儿入园补助、义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助、营养改善计划、生源地信用助学贷款、建档立卡贫困户高中生免学费、职业高中免学费补助及职业高中国家助学金等政策，让贫困家庭孩子接受公平的有质量的教育，阻断贫困代际传递。强化职业教育在脱贫攻坚中的基础性作用，创新就业技能培训模式，确保贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转业就业基本职业素质。抓好健康扶贫。重点构建城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病救助、大病商业保险、医疗救助四条保障线。以兜底为保障，不让贫困户因病致贫返贫。 积极发展集体经济。出台村集体经济发展奖励扶持办法，推广旅游经营、土地流转、资源开发、股份合作等集体经济发展模式，启动“光农互补”、“光林互补”等光伏扶贫发电项目，确保40个脱贫摘帽村的集体经济收入达4万元以上。 （二）全力推进产业融合 充分发挥文化旅游“一业驱四化”的带动功能，着力构建绿色经济产业体系，走产业深度融合之路。 做大做强文化旅游。积极适应旅游发展新常态、国家政策新导向，加快文化旅游重点县建设、国家全域旅游示范区创建。做好全域规划。按照“核心景区带动、全面布局规划、业态差异分布、整合资源发展”的原则，编制完成全域旅游总体规划、万佛山－侗寨国家5A级景区修建性详细规划、侗族文化生态保护实验区总体规划。加快景区提质。以点带面，逐步推进，充分发挥A级景区的带动作用，着力抓好景区游步道、游客中心、停车场、旅游公路、旅游标识标牌、旅游公厕提质等自驾游、自助游接待设施建设，进一步提高景区接待能力和水平，年内将通道转兵纪念地创建为4A景区，将神仙洞、玉带河千水滩旅游度假区、横岭侗寨创建为3A景区。加快将军山景区开发、玉带河漂流开发、万佛山佛文化旅游基础设施建设、皇都侗文化村扩容提质、双江至皇都侗文化村道路提质及慢行系统建设等项目。同时，启动万佛山5A景区、芋头侗寨4A景区、龙底4A景区、坪坦侗寨3A景区、高步侗寨3A景区创建工作。丰富旅游业态。进一步完善旅游产业奖励扶持等政策，加快民俗体验、休闲度假、健康养老三种旅游业态建设。加强景区导游、文化传承、文化展演、酒店管理等四支队伍建设，新创三星级以上酒店2家、四星级以上农庄4家。提速旅游营销。抓好“最美侗乡，好运通道”主题形象宣传。主打“世界文化遗产”预备名录、“国家地质公园”、“国家湿地公园”、“红军长征通道转兵”四张名片，深耕省内客源市场，拓展大桂林、北部湾和珠三角客源市场，挖掘长三角客源市场。深化大桂林、大湘西旅游协作，做到线路互推、客源共享，全力推介“侗苗风情”、“生态丹霞”、“红色之旅”三条精品线路。继续举办中国侗族大戊梁歌会、芦笙文化节等精品节会，不断提升通道旅游人气，力争全年游客接待人数、旅游总收入均增长25%以上，达到440万人次、23亿元。推进侗寨申遗。深化与研究机构的合作，抓紧编制侗寨申遗文本资料。加强侗寨风貌环境综合整治，制定《侗族文化村寨保护条例》实施细则，推进申遗侗寨新村建设。注重原生态民族文化挖掘整理、传承创新和包装推介，大力开展侗文化进机关、进学校、进社区、进企业“四进”活动，鼓励文艺精品创作，大力培养民族文化传承人。 积极发展现代农业。围绕“农业强、农村美、农民富、可持续”的目标，重点打造“一园区两基地一工程”。打造通道农业科技园区。推进适度规模经营，提高农业科技水平，抓好示范基地建设，致力将通道农业科技园建成科技集成示范基地、设施农业［］展示基地、绿色农业生产基地、休闲农业观光基地、新型农民培训基地。结合园区内千水滩度假区3A景区创建，大力推进农业与文化、旅游、生态深度融合，年内新发展白术标准化示范种植基地100亩，继续抓好铁皮石斛产业园示范种植、2000亩蔬菜标准化种植、兰花培育、畜牧水产生态养殖等项目。加快农产品展销中心建设，完成农产品展销、电子商务、科技信息平台、农业技术服务等配套设施建设。打造优质农产品供应基地。充分利用生态优势，壮大规模，提高品质，致力打造长株潭和深港澳“菜篮子”供应基地。以万佛山、双江等乡镇为中心，辐射带动优质稻、特色山珍、高山果蔬、道地中药材［］等种植5万亩，出栏畜禽200万头（羽）以上。扩种黑老虎、青钱柳5000亩，加快黑老虎、青钱柳系列产品开发，引进青钱柳加工生产线。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，抓好无公害产品、绿色食品和有机农产品认证。打造休闲农业示范基地。坚持“特色化、差异化”思路，加快发展精品农业，打造一批农业观光基地、水果采摘基地、农耕文化体验基地，让园区变景区、田园变公园。实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程。放活土地经营权，引导鼓励农民进行土地流转，发展多种形式的适度规模经营，推动龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户发展壮大。年内新增市级以上龙头企业3家、新注册专业合作社50家以上。加强农业技术推广和农民职业技能培训，打造一支新型农民职业队伍。加强农业机械化建设，提高主要农作物综合机械化水平。 培育壮大生态工业。依托生态办工业，依托旅游办工业，扩大工业总量，提升工业质量。加快园区建设。坚持产业向园区聚集，人才向园区集中，资金向园区倾斜。加快黄柏工业集中区道路和管网建设，启动标准化厂房、供电设施等建设项目。推动退城入园［］。出台退城入园优惠政策，推动招商企业、退城企业、风电企业、大众创业进园区，着力在农副产品精深加工、中药材加工、旅游商品生产、文化创意等领域形成产业集群，力争企业退城入园3家以上，企业注册地进园区5家以上。开发新型能源。重点支持风力发电项目，加快临口风电场建设，开工天塘界、三省坡等风电场建设项目，完成大高山、播阳等风电场项目前期工作。抓紧220千伏汇集站立项等前期工作，将通道逐步建设成为湘桂黔三省边区清洁能源汇集中心和送出基地。促进企业转型。认真落实帮扶企业九条措施，鼓励和引导矿产加工、竹木加工、建材化工等传统产业转型升级。 （三）统筹推进城乡建设 按照全域旅游发展思路，加快城乡基础设施建设，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡共同繁荣。 加快交通发展。致力构建外联内畅、高效便捷的全域旅游交通路网。推进大交通建设。力争武靖高速通道段建成通车，启动焦柳铁路通道段电气化改造，争取张吉怀高铁经通道南延至桂林。推进干线公路建设。通坪公路全线竣工，全面完成209国道双江至江口段大中修工程，实施209国道改线工程。抓好双江至牙屯堡至独坡、坪坦至陇城等公路项目前期工作。推进农村公路建设。在实施贫困村交通基础设施建设工程的同时，完成非贫困村农村公路提质改造工程93公里和上级下达的安保工程建设任务，实现溪口松脂站至北麻公路竣工通车。抓好溪口集镇至小水等公路项目前期工作。强化交通运输管理，从严治理车辆超限超载运输，完成超限检测站站场建设。 打造旅游县城。坚持“中疏外扩、统筹城乡，强商兴工、产业转型，文化引领、旅游带动，精准管理、优化环境”的思路，按照国家5A景区建设标准，规划建设侗族风情浓郁、山水风光秀美的旅游县城。完善城市功能。进一步拉大县城骨架，拓展城市发展空间，完成东环路路基工程，抓好古庵至一中路、青云路等6条城市道路建设。注重公共服务功能配套，有效疏解中心城区压力，年内完成文化馆、博物馆、规划馆、政务服务中心等“三馆一中心”主体工程，启动体育馆建设项目，实施新中医院、干冲等6处社会停车场建设，抓好礼雅北路、县城污水处理二厂、高速公路连接线扩宽工程等项目前期工作。提升城市品位。实施转兵路、萨岁路标准化道路提质改造，加快县城旅游集散中心、县城防洪堤、侗族风貌改造、沿河步道绿化带、棚户区改造二期工程等项目建设。巩固国卫创建成果，启动省级文明县城创建工作。加快城市公厕建设，加强城市绿地保护。继续开展市容市貌、交通秩序、“五小”行业、渣土运输、打击“两违”等专项整治。加强城市经营。强化土地一级市场管理，抓好土地储备和土地出让工作。依托城建投、旅交投市场化改革成果，拓宽市场化融资、投资、经营渠道，破解城建资金瓶颈制约。探索县城公共资源经营权、广告权、特色文化等无形资产市场化运作，促进现代服务业繁荣发展。 加快城乡一体化。突出重点，打造特色，加快农村基础设施建设，不断提高城镇和乡村的聚集度。编制镇村发展规划。围绕旅游总体布局，适应乡镇区划调整，科学规划乡镇集镇、传统村落、特色村寨。注重多规融合、呼应互补，年内编制完成11个集镇总体规划。加快集镇扩容提质。继续抓好县溪红色旅游小镇建设，完成县溪污水处理厂、县溪罗蒙桥涵工程、校场头开发等项目。抓好播阳、牙屯堡口子镇建设，完成播阳边贸市场及周边道路、牙屯堡大戊梁文化广场等项目建设。启动万佛山旅游特色小镇、陇城口子镇、独坡口子镇等申报工作。建设美丽乡村。重点建设“三线三村一区”［］区域内村寨。以“净化、绿化、淳化和房屋改造”为主要内容，大力推进48个示范村的环境整治和房屋改造，完成厕改7400个、污水沟改造30万米，新建垃圾处理池200个，创建文化阵地示范村10个。严格实行村民建房联合审批制度，严厉查处占用耕地、未批先建、违规乱建等行为，重点完成百里侗文化长廊侗族村寨危房改造3500户。深入推进新农村建设，规划建设一批有历史记忆、地域风貌、文化魅力、民族特色、产业优势的湖湘精品特色村镇，新创中国历史文化名村6个、中国传统村落7个。 （四）持续推进生态建设 严守资源环境生态红线，推进生态文明建设，让青山常在、绿水长流。 加强生态保护。落实生态保护政策。严格保护73.4万亩国家生态公益林、66万亩天然保护林，开展马尾松松毛虫等有害生物区域联防，实行林木限伐和减伐管理，严禁砍伐天然阔叶林。大力推进植树造林。落实造林、森林抚育等补贴政策，新造速生丰产林1.5万亩。加快森林景观建设。重点在双江至坪坦公路、双江至万佛山公路、209国道双江至县溪公路沿线两旁和山脊，实施林业生态景观工程。加强饮用水源保护。严格落实饮用水源保护区管理责任，严厉查处农村面源污染。启动县城备用水源勘查工作。 加强生态治理。推进环境保护治理，做到土地不随意挖、树木不随意砍、砂石不随意采。守住耕地红线。对划定的永久性基本农田，实行严格的保护措施，坚决守住26.8万亩耕地红线。完成标准化农田改造0.42万亩，进一步提高耕地地力。开展流域治理。加快山洪沟治理，减轻山洪和泥石流灾害的损失，完成农村土地综合整治1.2万亩。加强地质灾害治理，抓好播阳楼团、独坡各龙地质灾害点搬迁避让工作。完成临口河段小流域治理工程，实施恩科六田、菁芜洲金竹滩等6个水电站扩容增效工程，进一步提高水资源利用水平。严格矿产管理。加强河道采砂监管，严格监管采石场、碎石场、制砖厂，大力开展碳质板岩、赤铁矿、石英石等矿山专项整治。 加强生态监管。抓好节能减排。认真执行环保新标准，确保生产企业废水、废渣、废气排放达标。推广清洁能源。推广太阳能热水器、节能炉，新建和改造沼气池3000立方米，进一步减少农村烟尘污染。强化防灾减灾。加强宣传教育、队伍建设、火源管理和责任追究，确保不发生重大森林火灾。抓好防汛抗旱工作。 加强生态创建。抓好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与考评。开展绿色观念进单位、进社区、进学校、进企业、进家庭“五进”活动，推进绿色机关、绿色学校、绿色医院、绿色小区、绿色宾馆创建。积极创建国家生态示范县，启动省级园林县城创建工作，实现万佛山国家地质公园挂牌。 （五）加快推进民生事业 坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，全面完成重点民生实事项目，全面小康实现程度达88.9%以上。 提升社会保障水平。以基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险为重点，实施全民参保，扩大社会保障覆盖面，逐步提高补助标准，努力实现人人享有基本社会保障。实施精准救助、养老服务、双拥关爱、公益慈善、三社联动等“五大民生幸福工程”，提供多样化、多层次的社会救助服务，切实关爱弱势群体。推进公租房货币化补贴，实施县城棚户区改造、农村同步搬迁等项目，帮助城乡住房困难群体解决实际问题。 加快社会事业发展。坚持教育优先发展，优化教育资源配置，强化教育发展保障，提高教育教学质量。礼雅完全小学春季投入使用，启动县城中小学、幼儿园扩容提质和标准化建设，逐步化解城区大班额、大园额问题。注重改善农村办学条件，建设合格中心幼儿园2所、合格教学点14所。适当扩大普通高中办学规模，办好特色职业教育。抓好“平安校园”先进县创建工作。启动县妇幼保健计划生育服务中心建设项目，完成乡镇卫生院改扩建3所，民族中医院竣工投入使用。全面落实二孩政策，深入开展出生缺陷综合防控、出生性别比治理、农村适龄妇女“两癌”免费筛查，推进诚信计生工作。加强农村文化体育建设，筹备参加省十三届运动会、市第五届少数民族传统体育运动会，抓好县电视台整体搬迁，完成农村文化综合服务中心建设任务。同时，积极申报全国科普示范县，完成第三次全国农业普查、第十届村委和居委会换届选举，做好民兵和兵役工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团组织发挥桥梁纽带作用，继续做好人防、移民、档案、金融、保险、史志、老龄、供销、文物、铁路等工作。 加强社会管理创新。推进“智慧城市”建设，实施智慧社区、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧民生，提升智能化管理水平。健全事故灾害、突发公共事件应急处理机制，增强防灾减灾能力，保障食品药品质量安全，完成应急管理示范点建设。完善司法执法监督，有效预防和化解涉法涉诉信访案件。加快平安通道建设，加强社会治安综合治理，创新网格化管理模式，深化“三级一体”［］警务模式改革，预防和打击各类违法犯罪。抓好以村民小组或自然村为基本单位的村民自治试点工作。坚持安全生产“一票否决”，落实政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，确保主要指标零增长。 （六）全面推进改革创新 坚持创新引领、开放崛起，积极推进重点领域和关键环节改革，着力构建开放型经济新体制。 深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革［］，抓好“三去一降一补”五大任务落实，切实提高经济运行质量。推进简政放权便民服务，深化行政审批制度“两集中、两到位”［］改革，提高政府行政效能。稳步推进不动产统一登记工作，加快实现“三证合一”。深化农村集体产权制度改革，实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，创新农村产权抵押贷款和融资担保模式。继续抓好投融资体制改革，进一步扩大政府与社会资本合作、政府购买服务的领域。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗制度，实现医疗、医保、医药“三医联动”。推进公立医院综合改革，规范医疗机构运营管理和重点学科建设。深化旅游综合体制改革，建立健全“1+3”［］旅游综合管理和执法模式。同步抓好城市管理体制、教育人事体制、公务用车制度、供销联社体制等领域改革。 大力实施创新驱动。坚持问题导向，促进开放融合，激发新动力。推动创新、创业、创意“三创”载体建设，实施“大众创业、万众创新”行动计划，加速科技成果转化应用，完善以企业为主体、市场为导向、人才为主力的创新创业体系。积极引进高层次管理人才、急需紧缺专业人才，为万众创业、大众创新提供人才支撑。实现新增创业主体900个、新增城镇就业1250人、农村劳动力转移就业2250人。 全力开展招商引资。坚持把招商引资作为经济发展的第一菜单，完善招商引资政策，进一步对接成渝城市群和北部湾经济带，积极主动、有选择性地承接发达地区的理念、资金、技术、产业和业态转移，全年完成招商引资到位资金14亿元以上。优化投资环境，继续推行首问责任制、公开承诺制等制度，积极开辟外商服务“绿色通道”。拓展招商途径，注重小分队招商、以商招商、商会招商、园区招商，鼓励支持在外人员返乡创业。 四、全面加强政府自身建设 面对发展新重任，工作新要求，群众新期待，必须进一步加强政府自身建设，以优良作风服务基层、服务群众、服务发展。 坚持依法行政，切实增强公信力。贯彻依法治国理念，认真落实专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序，使政府决策更加科学民主。严格按照法定权限和程序履行政府职能，全面推进政府权力清单、责任清单、负面清单管理，完成行政执法换发证工作。加强行政复议与应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉等制度。严格落实县委决策部署，严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大的法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，认真办理人大代表批评意见建议、政协委员提案，不断提高办复率和满意率。 坚持忠诚为民，切实增强凝聚力。把执政为民的要求融入到思想情感里，体现在政策措施上，落实到具体工作中。始终恪守为民之责，以更大力度发展社会事业，以更多精力解决群众密切关心的问题。强化政府诚信意识，坚决兑现政府各项承诺。加大政务公开力度，加强政府门户网站、县长信箱管理，畅通群众参政议政渠道。 坚持务实担当，切实增强执行力。把敢于担当、勤政履职作为政府工作的基本要求。完善绩效管理，实行年初“建帐”、年中“查帐”、定期“晒帐”、年底“结帐”，充分激发干事创业的主动性、积极性、创造性。加强作风建设，加大行政问责，严格治理“庸懒散”，坚决清除“堰塞湖”，全力打通“中梗阻”，着力打造更省力、更省时、更省心、更省钱的办事环境。推行“一线工作法”，让任务在一线完成，问题在一线解决，业绩在一线创造，成效在一线检验。 坚持清正廉洁，切实增强约束力。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统反腐倡廉和党建工作。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，强化财政资金使用、工程招投标、政府采购、国有资产经营管理的监管，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，让权力在阳光下运行。 各位代表，责任重如泰山，奋斗铸就辉煌。让我们牢记全县人民的期盼和重托，在县委的坚强领导下，凝心聚力，开拓创新，务实奋进，为努力创造更加幸福、更加殷实、更加美好的明天作出新的更大的贡献！

  2025-07-27

• 【麻阳苗族自治县招商】麻阳税务精准送惠助企发展 政策服务双线赋能企业成长

  在招商引资工作持续深化的背景下，国家税务总局麻阳苗族自治县税务局以“政策精准到户、服务直达企业”为目标，创新推出“惠民政策进万家”专项活动。通过大数据分析、双线联动宣传和定制化走访服务，推动减税降费政策落地见效，为企业纾困解难，激发市场主体活力，为区域经济高质量发展注入税务动能。 一、大数据精准画像政策推送“量体裁衣” 麻阳苗族自治县税务局依托税收大数据平台，建立动态企业标签体系，筛选出符合优惠政策条件的企业名单。通过分析企业纳税申报、发票开具等数据，精准识别研发费用加计扣除、小微企业所得税减免等政策适用对象，形成“一企一策”推送清单。例如，针对科技型中小企业，重点推送研发费用加计扣除比例提升政策；对制造业企业，则突出缓缴税费、留抵退税等专项支持。 二、“线上+线下”双轨宣传打通政策落地“最后一公里” 线上通过纳税服务微信群、电子税务局等渠道发布政策解读短视频和图文指南，开设“云课堂”直播答疑；线下组建政策宣讲团，深入产业园区开展专题培训。对怀化智信能源科技有限公司等重点企业，税务人员上门辅导电子税务局操作流程，确保企业“会申报、享优惠”。活动期间累计发放政策汇编手册500余份，线上解答咨询200余次。 三、三人小组定制服务破解企业涉税难题 成立由税政、征管、纳服骨干组成的三人走访小组，对怀化建南机器厂有限公司等220余户企业开展“一对一”调研。针对湖南华大科技有限公司提出的研发费用归集难点，现场辅导账目设置规范；对出口企业讲解跨境税收协定适用要点。建立问题限时办结机制，38项诉求均实现“问题清单化、解决闭环化”。 四、行业化回访机制构建长效服务生态 麻阳苗族自治县税务局按制造业、科技业等分类建立行业问题库，归纳共性问题12类。通过季度回访跟踪政策执行效果，动态更新企业需求库。例如，针对农产品加工企业普遍存在的收购发票使用疑问，专项制作操作指引，惠及全县相关企业。 五、政策红利持续释放企业发展动能增强 系列举措推动政策红利加速转化：某科技企业将减免税款投入光伏组件研发，产能提升30%；某制造企业通过留抵退税购置智能设备，实现生产线升级。麻阳苗族自治县税务局将持续优化“政策直达—诉求响应—效果跟踪”全链条服务，以更精准的税务支持赋能实体经济。

  2025-07-26

• 洪江市规模工业企业全面高效复工服务招商引资环境优化

  在2020年，洪江市积极响应国家政策要求，高效组织全市规模工业企业全部有序复工，有力保障了生产安全和产业链稳定。通过建立企业帮扶机制和强化精准服务，洪江市不仅确保工业复产顺利进行，还显著优化了招商引资环境，吸引更多外部投资关注，为区域经济复苏奠定坚实基础。 一、推动复工的核心机制与部署 洪江市迅速成立企业复工帮扶工作体系，由市级主要领导牵头，多部门协同建立驻企专班制度。每个规模企业配备专门的帮扶团队，覆盖防疫方案制定、物资调配和措施落实等全流程。该机制强调“一企一案一专班”要求，确保企业个性化需求得到及时响应，例如为湖南武陵山四维住工集团有限公司提供现场防疫指导与物资援助，从而消除复工障碍。团队还包括特派员和党建指导员，帮助企业强化内部管理，落实日常防控机制。这一整体部署体现洪江市对疫情防控和复工复产的统筹兼顾，避免了企业因疫情陷入运营停滞。 二、实施精准帮扶的具体措施 洪江市针对复工中面临的共性挑战，聚焦防疫物资、用工和融资等环节，出台多项务实举措。防疫医疗队伍定期进企排查健康风险，指导企业制定标准化防控流程，例如发放必备物资并培训员工规范使用。同时，联合党支部强化党建引领，解决用工缺口，协调相关部门优先保障关键岗位人员返岗。在融资方面，洪江市搭建银企对接平台，协助企业申请应急贷款，如一家油业公司成功获得资金支持，缓解现金流压力，及时恢复生产。这些措施减少了对传统依赖外部采购的制约，提升企业应对突发风险能力，确保订单生产和交付顺畅。 三、复工复产成效与产业链协同 通过系统化帮扶，洪江市规模工业企业全部顺利恢复运营，高效衔接上下游供应链，避免了生产中断影响区域经济。复工后，企业内部强化安全作业规范，员工返岗率和生产效率稳步提升。企业反馈显示，帮扶机制有效缩短了复工周期，降低了不必要的成本支出，例如物料运输和劳动力调度实现无缝过渡。这不仅稳定了现有就业岗位，还通过加速新品研发与市场开拓，释放工业增长潜能。各企业间协同合作加强，形成产业互补格局，推动整体工业运行健康有序。 四、促进招商引资与经济稳定发展 洪江市复工复产成果显著强化了区域投资吸引力，为招商引资注入新动能。企业恢复高效运转后，本地产业链韧性和政府服务效能对外部资本形成强效示范效应。政府结合复工经验优化营商政策，例如简化审批流程和强化信用支撑，吸引多领域潜在投资者开展项目洽谈。这不仅拉动新投资落地，还带动相关产业升级，推动经济结构向高质量发展转型。整体上，洪江市通过工业振兴服务全局经济，展现出在复杂环境下维持增长动力的治理能力，赢得外部市场信任。 五、经验总结与未来方向 洪江市经验体现地方治理创新，以企业为中心构建全方位服务网络。未来计划将复工帮扶模式延伸至更广泛企业类型，深化政策集成和数字化应用，以持续优化投资环境。重点包括强化企业自主防疫能力建设，拓展融资渠道覆盖中小企业需求，同时推动产学研合作赋能产业创新。此举旨在巩固招商引资成果，构建更具竞争力的工业生态体系，为长期经济增长铺平道路。洪江市实践证明，平衡防疫与生产是地方发展的关键支撑点。

  2025-07-24

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